sábado, 10 de agosto de 2013

La internacionalización del Derecho Administrativo

1. Con la cuestión planteada en el post anterior, no pretendemos promover un debate terminológico. El término "Derecho Administrativo Internacional" no es más que una etiqueta. Tenemos la intención de investigar el fenómeno etiquetado, es decir, la internacionalización del Derecho Administrativo.

2. Ello no es un hecho nuevo. Basta mencionar la regulación del transporte internacional para recordar cómo el tema es antiguo. Lo que puede decirse es que, hoy en día, se producen las relaciones internacionales en mayor número, y que se procesan con mayor rapidez debido a los avances de las telecomunicaciones y la telemática. Las relaciones jurídico-administrativas son afectadas de alguna manera por la internacionalización.

3. El derecho administrativo de los Estados Partes del MERCOSUR, por ejemplo, establece que la posibilidad de aplicación de las normas internacionales con el fin de convertir las contrataciones públicas nacionales en  internacionales.
3.1. En Argentina, a pesar del silencio de la ley general de contratación pública, la Constitución de la Nación establece que los tratados internacionales son recibidos como normas superiores a las normas legales o, aún, como normas constitucionales (art. 31 y art. 75. Inc 22). Un tratado internacional – del cual Argentina es signataria - debe prevalecer sobre las normas nacionales en caso de conflicto.
3.2. En Brasil, la Ley 8.666/93 permite la aplicación de normas internacionales dictadas por organismo internacional de financiación de que Brasil forme parte. El único que se requiere es que se respete el principio de la evaluación objetiva (Art. 42, § 5).
3.2. En Paraguay, la Ley 2.051/03 excluye la aplicación directa de su propia legislación nacional en virtud de la contratación resultante de ejecución de los tratados internacionales o de los organismos de financiación internacionales que participan Paraguay. La legislación nacional sólo se aplica supletoriamente.
3.4. En Uruguay, el  T.O.C.A.F. - Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera establece que la contratación de las especies están sujetas a las normas de los organismos internacionales de financiamiento, sujeto al cumplimiento de los principios de la contratación pública que se menciona (art. 42).
3.5. En Venezuela, la Ley de Contratación Pública (Gaceta n. º 39.165/2009 y N º 39.503/2010), recientemente modificada, excluye la aplicación de la normativa nacional en los contratos ejecutados en el marco de tratados internacionales (art. 4).

4. Para Antonio Boggiano este fenómeno es el  "Derecho Administrativo Internacional" y agrega que es simplemente ley administrativa interna que da tratamiento a determinadas situaciones externas. Por otra parte, él reconoce la existencia de una parte del derecho internacional que es reservada para las cuestiones administrativas, a lo que designa  "Derecho Internacional Administrativo" (Curso de Derecho Internacional Privado, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2000, p. 933).

5. Agustín Gordillo, a su vez, cree que este fenómeno representa la aplicación de los principios supranacionales a la legislación nacional. Defiende la inexistencia del "Derecho Internacional Administrativo." Mientras tanto,  el "Derecho Administrativo Internacional" es el derecho de las Administraciones Públicas Internacionales, es decir, el derecho de las organizaciones internacionales intergubernamentales (Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, FDA, 2009, p. V-12).

6. Preferimos la doctrina de Gordillo

quinta-feira, 8 de agosto de 2013

A internacionalização do Direito Administrativo

1. A questão levantada na postagem anterior não se propõe a promover um debate terminológico. A expressão “Direito Administrativo Internacional” é meramente um rótulo. Pretendemos investigar é o fenômeno rotulado, isto é, a internacionalização do Direito Administrativo.

2. Não se trata de uma novidade. É suficiente mencionar a regulação dos transportes internacionais para se recordar como o tema é antigo. O que se pode afirmar é que, nos dias atuais, as relações internacionais ocorrem em maior número, bem como que se processam de modo mais célere em razão do progresso das telecomunicações e da telemática. As relações jurídico-administrativas são, de alguma forma, afetadas pela internacionalização.

3. O Direito Administrativo dos Estados-Partes do MERCOSUL, por exemplo, prevê a possibilidade aplicação de norma internacional de forma a converter as contratações nacionais em internacionais.
3.1. Na Argentina, apesar do silencio da lei geral de contratações públicas, a Constituição da Nação estabelece que os tratados internacionais são recepcionados como normas supra legais ou mesmo como normas de natureza constitucional (art. 31 e art. 75, inc. 22 ). Um tratado internacional - da qual a Nação Argentina seja signatária - deverá prevalecer sobre as regras nacionais em hipótese de conflito.
3.2. No Brasil, a Lei 8.666/93 admite a aplicação das normas internacionais nos casos financiamento por organismo internacional do qual o Brasil seja parte, exigindo-se apenas que se respeite o princípio do julgamento objetivo (art. 42, § 5º).
3.2. No Paraguai, a Lei 2.051/03 exclui a aplicação direta da própria Lei nacional para as contratações resultantes da execução de tratados internacionais ou de financiamento de organismos internacionais do qual o Paraguai participe. A lei nacional só se aplicaria supletoriamente.
3.4. No Uruguai, o T.O.C.A.F. – Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera  estabelece que as  contratações da espécie estão sujeitas às regras dos organismos financiadores internacionais, desde que sejam respeitados os princípios de contratação pública que menciona (art. 42).
3.5. Na Venezuela, a Lei de Contratações Públicas (Gaceta n.º 39.165/2009 e nº 39.503/2010), recentemente reformada, exclui a aplicação da Lei nacional nas contratações que se fizerem ao abrigo de tratados internacionais (art. 4).

4.  Antonio Boggiano denomina esse fenômeno de “Direito Administrativo Internacional”, dizendo que se trata de um direito interno que dá tratamento a situações externas. De outro lado, reconhece a existência de uma parte do Direito Internacional que é reservada às matérias administrativas, ao que denomina de “Direito Internacional Administrativo” (Curso de Derecho Internacional Privado, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2000, p. 933).

5. Agustín Gordillo, por sua vez, entende que esse fenômeno significa a aplicação de princípios supranacionais ao direito nacional. Defende a inexistência do “Direito Internacional Administrativo”. Quanto ao “Direito Administrativo Internacional”, entende tratar-se do direito das Administrações Públicas internacionais, ou seja, o direito das organizações internacionais governamentais (Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, F. D.A., 2009, p. V-12).

6. Preferimos a posição de Gordillo.

quinta-feira, 1 de agosto de 2013

Existe el Derecho Administrativo Internacional?


En principio, la pregunta puede parecer de reducida aplicación teórica y práctica. Pero creo que no lo es. Varias otras preguntas podríamos hacer para demostrar su importancia y su impacto en la práctica. Cito algunos ejemplos:

1. Usted, ¿puede reconocer algunos elementos internacionales en las relaciones de Derecho Administrativo nacionales? En caso afirmativo, ¿estaríamos en presencia de Derecho Administrativo Internacional?

2. Usted, ¿puede aplicar normas supranacionales o internacionales en las relaciones nacionales típicas de Derecho Administrativo?

3. ¿Las organizaciones internacionales se rigen por un conjunto de normas cuyo arquetipo se identifica con el sistema de derecho administrativo universalmente conocido? ¿O es sólo una ley interna de estas organizaciones dotadas de una lógica particular?

4. Los llamados estándares regulatorios internacionales para transporte aéreo, marítimo y por carretera, la comunicación en general, el Internet, el medio ambiente y la salud establecidos por las organizaciones internacionales no gubernamentales, ¿son fuentes del Derecho Administrativo? ¿Se puede tomar como un derecho administrativo independiente y de aplicación universal? En este sentido la doctrina desarrollada por investigadores de la Universidad de Nueva York reconoce a dicho conjunto de normas como "Derecho Administrativo Global" (Global Administrative Law). Éste, ¿es el fenómeno que llamamos "Derecho Administrativo Internacional"?

5. ¿Hay alguna diferencia entre las expresiones: "Derecho Administrativo Internacional", "Derecho Internacional Administrativo", "Derecho Administrativo Global" y "Derecho Administrativo Transnacional"?

Todas estas preguntas son relevantes y nos pueden ayudar a proponer ideas para establecer el "Derecho Administrativo Internacional".

O Direito Administrativo Internacional existe?


Em princípio, poderia parecer uma indagação teórica e de reduzida aplicação prática. Mas acreditamos que não seja. Várias outras perguntas se poderia fazer para mostrar sua importância e sua repercussão prática. Cito alguns exemplos:

1. É possível reconhecer algum elemento internacional em relações de Direito Administrativo nacionais? Em caso positivo, estaríamos na presença de um Direito Administrativo Internacional?

2. É possível aplicar normas supranacionais ou internacionais às relações nacionais típicas de Direito Administrativo?

3. As organizações internacionais são regidas por um conjunto de normas cujo arquétipo se identifica com o sistema de Direito Administrativo universalmente conhecido? Ou se trata apenas de um Direito Interno dessas organizações dotado de lógica própria?

4. As denominadas normas regulatórias internacionais de transporte aéreo, marítimo e rodoviário, de comunicação em geral, de internet, de matéria ambiental e de saúde, entre tantas outras estabelecidas por organismos internacionais não governamentais constituem fonte de Direito Administrativo? Podem ser tomadas com um Direito Administrativo autônomo e aplicável universalmente? A esse respeito, a doutrina desenvolvida por pesquisadores da Universidade de Nova York reconhece esse corpo de normas como sendo o “Direito Administrativo Global” (Global Administrative Law).  É esse fenômeno que denominamos de “Direito Administrativo Internacional”?

5. Existe diferença entre as expressões: “Direito Administrativo Internacional”, “Direito Internacional Administrativo”, “Direito Administrativo Global”, “Direito Administrativo Transnacional”?


Todas essas perguntas são relevantes e poderão nos ajudar na proposição de ideias para definir o “Direito Administrativo Internacional”.