tag:blogger.com,1999:blog-12614005767348398632024-03-13T15:09:24.456-03:00Direito Administrativo InternacionalO Direito Administrativo no plano nacional, internacional e outros temas de Direito PúblicoMarcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.comBlogger86125tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-68876205398460723952017-01-13T09:46:00.000-02:002017-01-14T21:50:29.436-02:00O Estado do Rio de Janeiro e a discricionariedade da covardia<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">O Estado do Rio optou por pagar as categorias que
recebem mais em detrimento das que recebem menos. Isso não é especulação, mas
fato real já comprovado. Foram pagos os vencimentos de novembro, dezembro e o
décimo terceiro daquelas categorias que, em boa parte, têm total capacidade de
defender-se, enquanto os pequenos sequer receberam a remuneração do mês de
novembro de 2016 em pleno meado de janeiro de 2017.</span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;"><br /></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">Sejamos claros: um agente público que receba entre quinze
e trinta mil reais, por exemplo, tem condições de chegar a qualquer agência
bancária e contrair responsavelmente um empréstimo, caso necessite. Isso se não
puder sacar de sua própria conta corrente ou baixar recursos de suas aplicações
financeiras.<o:p></o:p></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;"><br /></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">Já a grande massa de aposentados e aqueles que recebem
remunerações bem mais baixas estão sem condições para comer e pagar pelas
necessidades mais básicas (energia, saúde, água, higiene, escola, aluguel...).
Também não conseguem empréstimos, porque não lhes têm sido concedidos pelas
instituições financeiras precisamente em razão da situação financeira do Estado
do Rio. Um verdadeiro filme de terror.<o:p></o:p></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;"><br /></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">Não houve a veiculação de qualquer motivação das
autoridades ou dos representantes das categorias privilegiadas acerca da opção
de proteger aos que menos precisam de ajuda. Tudo tem sido feito debaixo de um silêncio
frio, mas eloquente.<o:p></o:p></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;"><br /></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">Alguns ainda tentam justificar dizendo que muitas das
instituições do Estado que pagaram até o 13º utilizaram os recursos dos seus
próprios fundos. Ora, os fundos são instituídos por lei e não podem ser
utilizados para pagar vencimentos. <o:p></o:p></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;"><br /></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">No entanto, já que iria se descumprir a lei ao custear
a folha de pagamento da instituição com recursos dos próprios fundos, então por
que não descumprir a lei promovendo a partilha? Se reunindo os recursos
disponíveis de fundos, contas e caixa do tesouro o Estado só tivesse cinquenta
reais para pagar a cada um, que assim se partilhasse. Era necessário repartir o
pouco, especialmente, com quem mais necessita. Não se trataria de mera divisão
aritmética, mas de partilha, que é muito mais que uma conta de divisão. </span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;"><br /></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">Entendem
a dimensão da partilha aqueles que sabem que cem reais poderão significar a
mesa posta para a família de quem ganha pouco. Aliás, Jesus Cristo trouxe
eloquentes lições sobre o fenômeno da partilha. <o:p></o:p></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;"><br /></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">Do ponto de vista jurídico, a escolha de efetuar os
pagamentos da categoria dos mais abastados em detrimento das menos favorecidas violou
frontalmente a Constituição. Do mesmo modo, as decisões judiciais que
determinam arrestos para determinadas categorias, instituições ou poderes sem
observar a situação real de escassez para aplicar a isonomia e a proteção dos
mais frágeis também violaram a Constituição. </span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;"><br /></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">Todos são erros desumanos e irreparáveis.
Erros que comprovam, de uma vez por todas, que não existe no Brasil a chamada
Constituição fraternal, que protege as minorias e os mais fracos (talvez o ex-ministro
Carlos Ayres Britto necessite reescrever sua Teoria da Constituição que comenta
sobre o constitucionalismo fraternal).<o:p></o:p></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;"><br /></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">A verdade é que a situação caótica turva a visão.
Dificulta entender como as coisas estão se passando e onde estão os
cometimentos das barbaridades no campo técnico-jurídico. Tento recobrar a
serenidade para explicar a minha leitura da situação.<o:p></o:p></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;"><br /></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">A efetivação do pagamento de remuneração de trabalho é
um dever de natureza vinculada. Trabalho sem remuneração é trabalho escravo. É
direito humano. Irrenunciável, assim como os proventos de aposentadoria. Portanto,
não há espaço para a aplicação do juízo de conveniência e oportunidade quando
se fala pagamento da remuneração do trabalho.<o:p></o:p></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;"><br /></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">No entanto, como no momento os recursos não alcançam
para cobrir a toda a folha de pagamento, o gestor público foi obrigado a fazer
escolhas. É neste ponto que aquela situação que era vinculada converteu-se em
discricionária por força da escassez. Noutros termos, abriu-se à fórceps um
espaço para avaliação da conveniência e oportunidade em razão da incapacidade do
Estado de atuar de modo vinculado. O Estado, então, passou a fazer escolhas.<o:p></o:p></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;"><br /></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">Como se constatou, as escolhas do Estado favoreceram
ainda mais aos que menos precisam de ajuda, seja no exercício da função
administrativa, seja na jurisdicional ao julgar os casos que lhe são postos
sobre o tema. Portanto, o Estado optou pela covardia.<o:p></o:p></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;"><br /></span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace;"><span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif;"><span style="font-family: "Courier New",Courier,monospace;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">Já sabemos que é ineficaz elencar os dispositivos violados
da Carta da República, mas, por teimosia e dever de consciência, se pode lembrar
daqueles que tutelam a dignidade da pessoa humana, o mínimo existencial, a moralidade, a isonomia, a
proteção do trabalho, das crianças, dos idosos, dos deficientes, dos cidadãos
de baixa renda, entre outros. Isso sem falar na configuração de ato de
improbidade, crimes comuns e até mesmo crimes de responsabilidade, aqui sim,
sobejamente configurados.</span></span></span><span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: small;"><o:p></o:p></span></span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com3tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-50124647927895317172016-10-09T19:34:00.000-03:002016-10-09T19:34:01.315-03:00A presunção de inocência deixou de ser proteção da liberdade individual?<!--[if gte mso 9]><xml>
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<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Georgia","serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">As Ações Diretas
de Constitucionalidade - ADCs 43 e 44 foram propostas para obter uma declaração
do STF de que o art. 283 do Código de Processo Penal é constitucional. </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">O referido artigo
garante que a prisão só pode acontecer em flagrante, após o trânsito em julgado
da sentença penal condenatória ou nos casos de prisão temporária ou preventiva:</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">“<i style="mso-bidi-font-style: normal;">Ninguém poderá ser preso senão em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciária competente,
em decorrência de sentença condenatória transitada em julgado ou, no curso da
investigação ou do processo, em virtude de prisão temporária ou prisão
preventiva</i>”.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Até ontem eu
achava que os incisos LVII e LXI da Constituição falavam a mesma coisa que o art.
283, do CPP, quase que literalmente: </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">“LVII — <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Ninguém será culpado até o trânsito em
julgado de sentença penal condenatória</i>”.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">“LXI — <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Ninguém será preso senão em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente</i>
(...)”.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">A decisão do STF,
por maioria (6x5), declarou a constitucionalidade do artigo 283, mas desde que
se faça uma “interpretação conforme a Constituição” do artigo.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">A chamada
“interpretação conforme” é um recurso usado para salvar um texto normativo que,
em princípio, sua interpretação se coloca contra a Constituição. É um recurso
para converter uma interpretação inconstitucional em constitucional. Portanto,
tem-se um pressuposto lógico imprescindível para a utilização da “intepretação
conforme”: a preexistência uma interpretação que contrarie a Constituição.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Então, o que está
contra a Constituição para que seja necessário dar uma “interpretação
conforme”?</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">A única hipótese
é considerar que a vedação feita pela CF (<i style="mso-bidi-font-style: normal;">ninguém
será culpado até o trânsito em julgado</i>...) nada tem a ver com o efeito da decretação
definitiva da culpa, que é a privação da liberdade, ou seja, não se trata de proteção
da liberdade.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Tomada assim a
questão, o inciso LVII da CF estaria protegendo alguma outra coisa que não a liberdade
individual. O que seria? Para que serviria dizer que o acusado ainda não é
culpado se pode ser encarcerado caso a sentença de segundo grau se confirme? </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">O Ministro Gilmar
disse que o sistema oferece meios de corrigir a situação se se concluir pela
inocência do acusado, que foi preso após decisão de segunda instância. Com
isso, segundo parece ao Ministro, fica “resolvida a questão” (??). Sem
comentários.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Prefiro o
entendimento anterior do Ministro, excelente constitucionalista, quando fez
duras críticas a prisões arbitrárias com a invocação da Constituição como
protetora das liberdades individuais.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Enfim, o STF
entendeu que o art. 283 do CPP estaria em desconformidade com a CF ao não
admitir, além das hipóteses que indica, a prisão decorrente de uma decisão condenatória
confirmada em segunda instância.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Essa
racionalidade é a confirmação de que o STF passou a entender que a presunção
inocência é apenas um privilégio dos acusados e não a proteção da liberdade
individual. Por isso, segundo a maioria do STF, o melhor foi flexibilizá-la porque
“a comunidade quer uma resposta, e quer obtê-la com uma duração razoável do
processo”.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Muitos
aplaudiram. A Revista Época, por exemplo, fez uma capa em que exaltou a medida
em nome do combate à corrupção. No entanto, protestou quando o juízo da 12ª
Vara de Brasília determinou a quebra do sigilo telefônico de um jornalista para
a identificação da fonte. Invocou tratar-se de violação de um direito
fundamental. </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Há duas formas de
se reconhecer a importância da proteção inflexível dos direitos fundamentais: pelo
entendimento, que requer abertura de espírito, humildade e superação da paixão
política; e outra pelo medo, que fará com que a pessoa clame em alto e bom som:
“chame o meu advogado, por favor”.</span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-49310510353091033382016-08-29T22:45:00.000-03:002016-08-29T22:45:17.058-03:00A falácia do "julgamento político", por Grevi Netto<!--[if gte mso 9]><xml>
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<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Quando
estudiosos e interessados pela ciência jurídica apontam os diversos problemas
no julgamento do impeachment, geralmente recebem, como resposta, o argumento do
"julgamento político".</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Os que
utilizam este argumento batem no peito com orgulho, como se fosse a panaceia
argumentativa que salvaria a sua oculta vontade de ver um governo que detestam
(por diversos motivos, exceto um que justifique o circo em andamento) cair,
caindo também tudo o que este tipo de governo representou, em âmbito
sócio-econômico.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Mas o
argumento sobrevive a uma filtragem constitucional e lógico-semântica?</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Quando
falamos em julgamento e processo, todos eles, assim como todo o ordenamento
jurídico e seus ritos, submetem-se à vontade da Constituição da República. E o
que diz a Constituição da República? Muitas coisas pertinentes ao tema, como
tentarei expor no rol exemplificativo abaixo:</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">1) Começo
pelo princípio constitucional da jurisdicionalidade, aplicado ao Processo
(tanto o processo penal quanto o processo administrativo sancionador). Sobre a
jurisdicionalidade, atenho-me ao seu aspecto "imparcialidade", em
especial a imparcialidade subjetiva dos julgadores (Piersack/82 e De Cuber/84,
Tribunal Europeu de Direios Humanos). </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Essa
imparcialidade, em nosso ordenamento, decorre da adoção do sistema acusatório,
isolando o julgador a um papel de observador - terzietà - garantindo a sua
imparcialidade (sistema acusatório, como leciona o professor Aury Lopes Júnior,
pressupõe a titularidade da ação por parte de um acusador; contraditório e
ampla defesa; devido processo legal; presunção de inocência; exigência de
publicidade e fundamentação das decisões judiciais) e da recepção do Pacto de
San Jose da Costa Rica, com o seu artigo 8, e da Declaração Universal dos
Direitos Humanos, com seu artigo X.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Como pode um
processo acontecer quando os julgadores estão claramente contaminados por
vontades políticas, inclusive com alguns já declarando o seu veredicto, antes
do término da fase de produção de provas? Que julgamento é esse em que os
julgadores, em vez da isenção, aliam-se à acusação? Voltamos à inquisição? E
aqui entra a panaceia: "trata-se de julgamento político".</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Não é assim
que funciona. Esta falácia não pode se sobrepor à Constituição. É o processo
que deve se adequar aos dispositivos constitucionais e não o oposto. Não se
deve afastar a incidência das regras constitucionais pela conveniência do
momento. São garantias de todo e qualquer cidadão, incluindo aí os interlocutores
que se utilizam da panaceia</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">2) No
segundo ponto, aponto a absurda e flagrante violação ao princípio
constitucional do contraditório, aplicável a todo e qualquer processo, com uma
história exemplificativa: Imagine que você, na etapa da produção de provas
testemunhais (em juízo, por óbvio), depara-se com a ausência do julgador da
sala de audiências. A pessoa que deveria estar presente na produção da prova,
para analisá-la e decidir por base em todas as provas produzidas, não está
presente para ouvi-lo. Absurdo, certo? É o que aconteceu na sessão de
julgamento do processo de impeachment. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">E quando
falo em contraditório, não é apenas a formalidade de ser dada a chance para a
apresentação da versão e produção da prova. Isso seria, tão somente, uma maquiagem
jurídica para dar ares de legalidade ao processo. Não afasta, de forma alguma,
o caráter golpista da trama em andamento.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">O
contraditório deve ser respeitado, também, em seu aspecto material: a chance de
ser ouvido, de ter a sua versão considerada, no momento do convencimento do
julgador. A chance de influenciar no resultado do processo. Pergunto-lhes: há
alguma chance?</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Que
contraditório é esse em que os julgadores ausentam-se no momento da oitiva das
testemunhas de defesa? Violação flagrante do contraditório e, por consequência,
do devido processo legal. Completamente antidemocrático. Não se sustenta a
argumentação de que é "um julgamento político" para isentar-se da
responsabilidade de observar a norma constitucional.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Por último,
prezando pela objetividade do texto, sugiro uma reflexão do ponto de vista
lógico-semântico da expressão "julgamento político.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Se é
julgamento, não pode ser político. Considerando certos elementos das acepções
da palavra "política" por Hobbes e Bertrand Russel ("obtenção de
vantagens" e "alcançar efeitos desejados"), temos uma inegável
presença de interesses subjetivos, o que leva à contaminação do
"julgamento", obrigado a respeitar princípios constitucionais de
procedibilidade, em especial a jurisdicionalidade, em seu aspecto de
imparcialidade. Trata-se de cristalina contradição. Aceitar a existência desse
termo para justificar todo e qualquer abuso é atentar contra normas
constitucionais (formais e materiais), tornando todo o processo uma farsa ainda
mais antidemocrática. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">O julgamento
do impeachment é FEITO por políticos, mas estes estão submetidos à observância
dos princípios constitucionais e das normas constitucionais formais e
materiais. E não deve proceder a argumentação de que o processo seguiu as
normas constitucionais invocando os artigos que referem-se diretamente ao
impeachment, considerando que deve ser respeitada a Constituição como um todo,
inclusive o seu "animus" e os princípios implícitos, decorrente da
interpretação teleológica, e não apenas os dispositivos convenientes para os
interesses políticos.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; line-height: 115%;">A adoção deste argumento
como panaceia argumentativa só demonstra a fragilidade em rebater todas as
nulidades e ilegalidades cometidas durante o processo do impeachment.</span></span>Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-55168691318450925372016-08-12T21:20:00.000-03:002016-08-12T21:20:58.480-03:00El impeachment en Brasil: un reto para la seguridad jurídica y la democracia brasilera<!--[if gte mso 9]><xml>
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<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">El
<i style="mso-bidi-font-style: normal;">impeachment</i> previsto en la
Constitución de la República de Brasil es el instrumento jurídico-político por
medio del cual se puede provocar la pérdida del mandato del Presidente de la
República.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">A
los efectos de iniciar el proceso al Jefe de Estado, el artículo 85 de la
Constitución requiere un presupuesto jurídico: la comisión personal de un “crimen
de responsabilidad” por parte del mandatario. Este requisito no es político. Una
vez configurado el requisito jurídico se puede aplicar el juicio político. </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Abogar
la tesis de que es un juicio puramente político convierte el <i style="mso-bidi-font-style: normal;">impeachment</i> en <i style="mso-bidi-font-style: normal;">recall </i>(moción de desconfianza), lo que no sería posible en el
sistema presidencialista brasilero. </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">El
mismo artículo establece que tales crímenes serán definidos en ley especial. En
este caso, se trata de la Ley 1.079/1950. Una de las figuras típicas de la Ley involucra
la violación de la ley presupuestaria.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">La
petición inicial del <i style="mso-bidi-font-style: normal;">impeachment</i> es considerada
inicialmente por la Cámara de los Diputados federales y, en caso de no ser rechazada,
pasa al Senado de la República para el procesamiento y juzgamiento del Jefe del
Poder Ejecutivo.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">En
el caso actual de Brasil, la denuncia no fue rechazada por la Cámara. Siguió
para el Senado que tampoco la rechazó. Actualmente, ha comenzado el proceso en
el Senado que será conducido por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia
del País. </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">La
formulación del pedido de impeachment de la Presidente Dilma se basó en dos
conductas:</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">1.
La emisión de decretos que abrieron créditos adicionales (julio y agosto de
2015) para suplementar determinados rubros presupuestarios, cuyas asignaciones
originales no fueron suficientes.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Según
la denuncia, tales decretos fueron hechos sin autorización previa del Congreso
Nacional, siendo incompatibles con la meta fiscal primaria definida por una de
las leyes presupuestarias. La autorización legal para la apertura de créditos
adicionales existió, pero estaba condicionada a la compatibilidad con el
alcance de la meta fiscal. Con esta conducta, la Presidente Dilma habría violado
la Ley presupuestaria, lo que caracterizaría un crimen de responsabilidad, conforme
consta en la denuncia.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">2.
El retraso del desembolso por parte de la Unión Federal para el “Banco do
Brasil”, que es el ejecutor del “Plano Safra”. Este programa gubernamental se
refiere al otorgamiento de subsidios a la actividad agrícola. El Banco
realizaba los pagos a los agricultores, aún existiendo retrasos de la Unión.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">El
incumplimiento del plazo, según los términos de la petición, ha configurado una
operación de crédito del gobierno con el banco federal, la cual está prohibida
por la Ley de Responsabilidad Fiscal brasilera. </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">La
acusación reconoció que el referido programa es gestionado por el Ministro de Hacienda
y por el Secretario del Tesoro, pero afirmó que la Presidente mantenía
reuniones frecuentes con aquellas autoridades y, en caso de no haberse determinado
el retraso de los desembolsos para “maquillar” la contabilidad, por lo menos habría
actuado de manera omisiva, al no exigir que el Ministro y el Secretario cumplieran
la Ley. </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Ahora
bien, con referencia a la emisión de decretos presupuestarios de suplementación,
la petición incurre en una grave confusión entre la gestión presupuestaria y la
fiscal o financiera. Con la apertura de créditos suplementarios no es posible incumplir
la meta fiscal o comprometerla, pues esta se cumple en la ejecución financiera,
que es un plano distinto de la programación presupuestaria.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">No
es por otra razón que, en el curso de la ejecución financiera, la percepción de
que la meta fiscal primaria no podrá ser cumplida a fin del año obliga al Jefe
del Executivo – por determinación de la propia ley – a firmar decretos de
contingencia que impiden la realización de pagos en la caja del tesoro público.
La situación de contingencia vale hasta que el nivel de ingreso de recursos pueda
volver a la normalidad.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">En
otros términos, lo que queda bloqueado es la ejecución del pago y no la
posibilidad de alterar la programación presupuestaria para los distintos rubros.
Además, todos los créditos abiertos presentaron las respectivas fuentes,
conforme determina la ley, por los propios órganos solicitantes. Uno de ellos
fue el propio Supremo Tribunal Federal.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">El
gobierno de la Presidente Dilma adoptó todas las medidas concretas de
contingencia de los gastos, incluso lo hizo en el propio mes de julio de 2015 dos
veces. Por lo tanto, desde el punto de vista jurídico, no hubo incumplimiento
de Ley presupuestaria.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">El
problema es que, después de más de 15 años, la Corte de Cuentas cambió su interpretación.
Según este nuevo entendimiento, en caso de que la proyección fiscal pueda
indicar una dificultad de cumplir la meta a fin de cada año, el gobierno quedaría
impedido de promover cambios de la programación por medio de créditos
adicionales.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Sin
embargo y aunque sea impracticable el nuevo entendimiento de la Corte de
Cuentas, la publicación de la decisión fue en octubre de 2015, pero aplicable a
los decretos editados en julio y agosto del mismo año. </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">En
definitiva, hubo cambio jurisprudencial aplicable a hechos anteriores con
violación directa al principio de la seguridad jurídica y también a la
determinación literal de la ley de procedimientos administrativos federales
(Ley 9.784/1999, artículo 2º, párrafo único, numeral XIII) que prohíbe la
aplicación retroactiva de nueva interpretación de la ley.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Sobre
el retraso en el desembolso en el Plano Safra, no hubo una conducta concreta de
la Presidente da República. No hay crimen sin conducta. Los actos de ejecución del
dicho programa no estaban a cargo de ella, tampoco el pago. El hecho de formar
parte de las reuniones no configura capacidad jurídica de transferir
responsabilidades de eventuales conductas ilegales. Se trata de un entendimiento
elemental en el campo del derecho sancionatorio. Además, en razón de la
imposición explícita de la ley, la fiscalización del programa estaba a cargo
del Banco Central de Brasil y no de la Presidente, de manera que ni siquiera de
omisión dañosa se puede acusarla.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">No
obstante, el retraso de los desembolsos del gobierno para la institución
financiera no puede ser transfigurado en operación de crédito. El retraso es un
incumplimiento de determinación legal que sujeta a los infractores a los
efectos legales propios (interés, multas, sanciones administrativas). No es
posible, desde la perspectiva jurídica, admitir la transformación del
incumplimiento de una obligación legal en una relación jurídica bilateral de
préstamo, que sería una nueva relación de derecho.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Frente
al cuadro de fragilidad jurídica de la denuncia para proponer el impedimento de
la Presidente electa por el voto directo de la población brasilera, la petición
ya debería haber sido rechazada. Los elementos objetivos que imponen el
reconocimiento de la falta de “justa causa” para seguimiento del proceso.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Con
todo, dos fases ya fueron superadas sin rechazo de la petición de la denuncia,
lo que nos preocupa sobremanera. </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">En
el caso de concretarse el retiro de la Presidente del cargo con base en la
denuncia propuesta, dos principios serón peligrosamente violados en Brasil: el
de la seguridad jurídica y, fundamentalmente, el democrático. Y, seguramente,
tendrá consecuencias gravosas para el futuro del País y de la región.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">El
remedio para los malos gobiernos es el voto y no la articulación de un artificio
jurídico que rompa la institucionalidad democrática.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif";"><span style="mso-spacerun: yes;"><br /></span></span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-40956377028263442702016-07-07T22:47:00.000-03:002016-07-08T14:52:24.791-03:00AS EXONERAÇÕES DE SERVIDORES ESTADUAIS EM RAZÃO DO EXCESSO DE DESPESA. O CASO DO ESTADO DO RIO.<!--[if gte mso 9]><xml>
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<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">Tem sido divulgado pela
imprensa do Rio de Janeiro que o Governador do Rio declarou que alterará a Lei
de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e que isso permitirá a "demissão"
de servidores públicos, inclusive os estáveis.</span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">A Constituição Federal já
autoriza a exoneração de servidor público por excesso de despesa no art. 169.
Mas estabelece critérios e procedimento para que as exonerações sejam
executadas. Sobre isto comentarei mais adiante.</span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">Cuidemos, inicialmente, de
comentar o fenômeno do “excesso de despesa de pessoal”. Entende-se como tal o
descumprimento do limite fixado pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Para
os Estados, o limite vem previsto pelo art. 19, II, da LRF, que corresponde a
60% da Receita Corrente Líquida (RCL).</span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">É necessário também
esclarecer que a RCL é apurada tendo em conta o que efetivamente ingressou no
caixa, conforme estabelece o art. 2º, § 3º da LRF (<i style="mso-bidi-font-style: normal;">§ 3º A receita
corrente líquida será apurada somando-se as receitas ARRECADADAS no mês em referência
e nos onze anteriores, excluídas as duplicidades</i>).</span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">Portanto, a alteração da
LDO não tem o poder de alterar a referência-limite para provocar uma situação
de exoneração por excesso de despesa. Qualquer informação veiculada que afirme
sobre a exoneração de servidores com base na LDO não possui credibilidade e,
por isso, deverá ser desconsiderada.</span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">O limite de despesa de
pessoal fixado pela LRF é superado pelos seguintes fatores: a) aumento da
despesa de pessoal sem aumento de arrecadação; b) redução da arrecadação no
curso da execução financeira; c) ocorrência dos fatores a) e b) conjuntamente. </span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">Mas, então, o que o governo
do Estado do Rio poderá fazer para evitar que o limite seja superado? </span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">Com relação à receita, em
primeiro lugar, deverá vetar qualquer espécie de renúncia de receita. Por
exemplo, não poderá ser concedida isenções fiscais, salvo em casos excepcionais
em que se comprove o inequívoca atendimento ao interesse público. </span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">As isenções fiscais
configuram renúncia de receita. Esclareça-se, que as concedidas sob a
modalidade condicionada não poderão ser revogadas a qualquer tempo, mas somente
após o atendimento da condição (Código Tributário Nacional, <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Art. 178 - A isenção,
salvo se concedida por prazo certo e em função de determinadas condições, pode
ser revogada ou modificada por lei, a qualquer tempo, observado o disposto no
inciso III do art. 104)</i>. Por exemplo, se uma isenção foi dada a determinada
indústria durante certo lapso de tempo, antes da consumação do referido lapso
temporal não será possível a revogação da isenção. Trata-se de direito
adquirido do contribuinte.</span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">Outra medida que poderá ser
decisiva para evitar o comprometimento do limite é o aprimoramento da máquina
arrecadadora e a intensificação da cobrança da dívida ativa de forma a refletir
no aumento do ingresso de recursos em favor do erário. </span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">Logo, caso não se adote
medidas de aumento de receita poderá repercutir negativamente com relação à
superação do referido limite.</span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">Com relação à despesa, a
medida cabível para evitar a superação do limite é reduzir as despesas com
pessoal, que passa por vetar novas admissões e especialmente pela exoneração de
servidores. A medida que envolve a exoneração deverá respeitar o regime
previsto no art. 169 da Constituição que, em síntese, estabelece o seguinte em
caso de superação do limite da LRF com relação às despesas de pessoal:</span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">1º - Redução em pelo menos
20% por cento das despesas com cargo em comissão e funções de confiança. O
Chefe do Executivo poderá cortar mais do que 20% por cento, se isso for
necessário. </span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">Deve ser notado que o
dispositivo não fala em exoneração dos agentes investidos nesses cargos, mas na
redução da despesa, que poderá ocorrer tanto pela exoneração quanto pela
redução dos valores de suas remunerações, visto que tem predominado o
entendimento de que o princípio da irredutibilidade de vencimentos não se
aplica ao regime de remuneração de tais cargos.</span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;"><br />
2º - Exoneração dos servidores não estáveis. A partir de uma interpretação
sistemática e responsável, se pode dizer que a exoneração dos servidores não
estáveis não pode ocorrer se a redução dos valores dos cargos em
comissão/função de confiança ficar no mínimo estabelecido para o corte (20%).
Não seria razoável, porque militaria contra a garantia da estabilidade prevista
no art. 41 da Carta da República que os não estáveis são candidatos a
conquistar. Ora, os comissionados não detêm estabilidade e não a conquistarão.
Por isso, exonerar um servidor concursado mesmo não estável e, ao mesmo tempo,
manter agentes investidos em cargos de livre nomeação e exoneração deve ser uma
excepcionalidade que requer seja motivada de modo cabal a induvidoso.</span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">3º - Somente no caso das
duas medidas acima não lograrem reconduzir a despesa de pessoal aos limites
permitidos é que os servidores estáveis poderão ser exonerados, mediante ato
administrativo devidamente motivado.</span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">O § 7º do art. 169 da
Constituição estabelece que lei federal disporá sobre normas gerais que
disciplinarão a perda do cargo dos servidores estáveis. A Lei federal nº
9.801/1999 é que disciplina a matéria. Segundo a Lei, o Chefe de cada poder
baixará ato administrativo normativo em que especificará diversas informações,
entre as quais, deverá explicitar o critério geral e impessoal que regerá as
perdas dos cargos de servidores estáveis, escolhidos entre os seguintes: menor
tempo de serviço público, maior remuneração ou menor idade.</span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">O art. 3º da referida Lei,
no entanto, impõe a condição de que aqueles servidores que exerçam atividade
exclusiva de Estado, assim definida em lei, somente perderão o cargo se
atendidas as seguintes condições:</span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">“I - somente será admitida
quando a exoneração de servidores dos demais cargos do órgão ou da unidade
administrativa objeto da redução de pessoal tenha alcançado, pelo menos, trinta
por cento do total desses cargos;</span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">II - cada ato reduzirá em
no máximo trinta por cento o número de servidores que desenvolvam atividades
exclusivas de Estado.”</span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">Salvo melhor juízo, ainda
não existe a lei que define o que se enquadra dentro do conceito de “atividade
exclusiva de Estado”. Essa omissão legislativa prejudica sensivelmente a
aplicação da Lei 9.801/99 como um todo. </span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">Ora, considerando as
condições impostas pelo artigo 3º se pode deduzir que só é possível dar início
a execução dos atos de exoneração de servidores estáveis uma vez conhecidos
quais os que exercem a atividade exclusive de Estado. </span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;">Com estas breves
observações, espero ter contribuído para esclarecer acerca da situação dos
servidores do Estado do Rio de Janeiro, que passam por um delicado
momento. </span><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-family: Arial;"><br />
</span><span style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-bidi-font-family: Arial;">* corrigido em 08/07/2016, às 14h42min </span><span style="font-family: "Verdana","sans-serif";"></span></div>
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<br /></div>
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<![endif]--><span lang="PT-BR" style="mso-bidi-font-family: "Liberation Serif"; mso-fareast-font-family: "Liberation Serif";"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span><span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">Inicialmente,
necessário se faz uma breve contextualização sobre alguns aspectos.</span>
</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">O primeiro deles é que num dos atos
imputados à Presidente da República como caracterizadores de crime de
responsabilidade, realizados em julho e agosto de 2015 (Decretos que abriram
créditos adicionais suplementares), só passaram a ser considerados ilegais pelo
Tribunal competente em outubro de 2015. No momento da emissão de tais atos,
estes eram considerados corretos. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">Em segundo lugar, apesar do impeachment ser
um processo que apresenta aspectos políticos e estar previsto pela
Constituição, não pode, de forma alguma, se sobrepor à lei. Há um requisito
jurídico para que se efetive o impeachment que não pode ser desconsiderado: o
cometimento de crime de responsabilidade. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">É muito difícil negar a característica
penal do processo do impeachment. O fato de estar previsto na Constituição não
nega que a realização de determinadas condutas previstas na Lei 1.079/1950 tem
como consequência uma punição grave. É uma condenação de efeitos severíssimos,
que está no mesmo nível dos efeitos penais propriamente ditos. Também não se
pode esquecer que a referida Lei estabelece a aplicação subsidiária do Código
de Processo Penal ao processo do impeachment (art. 38), o que, de modo
definitivo, nos remete à racionalidade jurídico-penal. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">Por último, de forma breve, aponta-se que,
no Direito Penal, inexiste a chamada “responsabilidade penal objetiva”. Há
controvérsia quanto à responsabilidade de pessoas jurídicas nos crimes
ambientais, por haver previsão na CRFB, representando uma exceção à regra da
inexistência de responsabilidade penal objetiva. Porém, o entendimento
consolidado jurisprudencial é que a sociedade empresária não pode cometer crime
(por ser ausente o elemento subjetivo quanto à sociedade), mas pode ser
responsabilizada, junto aos seus representantes. Portanto, é pressuposto de
existência do crime a existência de um elemento subjetivo.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">Ultrapassadas essas preliminares, vamos ao
"mérito" da questão: se a Presidente só pode perder o cargo por ter
cometido crime (de responsabilidade, mas que é crime), pergunta-se: o que é
crime? Qual o seu conceito? Crime, pela teoria tripartida adotada pelo nosso
ordenamento jurídico, é composto por três elementos: fato típico, antijurídico
e culpável. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">Considero o primeiro elemento – o fato
típico – como um elemento "positivo". É necessário o preenchimento de
todos seus requisitos, plenamente, para que seja considerado atendido. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">Já a antijuridicidade e a culpabilidade são
elementos "negativos". Se houver a incidência de qualquer hipótese
excludente destes dois últimos, afastará a incidência de ilegalidade ou a
incidência da reprovabilidade da conduta do agente, respectivamente. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">Comentarei apenas sobre o primeiro
elemento, pois será suficiente para demonstrar a fragilidade da acusação no
caso da emissão dos decretos de créditos adicionais. Em verdade, com essa
análise derruba-se a hipótese de cometimento de crime já na primeira etapa da
análise de sua existência, como exponho em seguida. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">Para que um fato seja típico deverá
preencher, cumulativamente, quatro requisitos: a conduta, o nexo de
causalidade, o liame entre esta conduta e o resultado, o próprio resultado e a
tipicidade, que pode ser traduzida como a previsão expressa em lei penal
anterior ao fato e lesão real ao bem jurídico que a norma penal visava
proteger. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">Infelizmente, a jurisprudência brasileira
ainda não aceita, de forma expressiva, a tipicidade conglobante de Zaffaroni,
que sustenta que, além da tipicidade formal (previsão expressa em lei penal
anterior ao fato) e tipicidade material (lesão real ao bem jurídico), deve a
conduta do agente ser contrária ao ordenamento jurídico como um sistema único e
coeso. Não pode, sob pena de haver séria contradição dentro do ordenamento
jurídico, para o ilustre doutrinador argentino, ocorrer crime se uma norma no
ordenamento jurídico fomenta a conduta aparentemente típica. Um exemplo
clássico é a do carrasco, que, a priori, estaria cometendo homicídio, mas o faz,
pois uma norma permite esta conduta. Outrossim, não estaria o médico cometendo
lesão corporal, se o faz balizado por uma autorização legal.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">Se adotada de forma expressiva em nosso
ordenamento, poderia ser mais um argumento contrário ao processo de
impeachment, tendo em vista que, indubitavelmente, a conduta praticada pelo
governo federal, no que tange à abertura de créditos adicionais suplementares,
era fomentada por um entendimento da corte competente para julgamento de tais
atos. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">Mas o problema do caso em análise é mais
simples, tendo em vista que se derruba a tipicidade logo no primeiro elemento
do fato típico (conduta), enquanto a tipicidade conglobante, se utilizada,
seria o seu último elemento.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">Quanto à conduta – e aqui está o cerne da
questão – esta é uma "ação humana, voluntária, comissiva ou omissiva,
dolosa ou culposa". A conduta pode ser culposa (conduta imprudente,
negligente ou imperita), se EXPRESSAMENTE prevista em lei, ou, senão, dolosa. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">A conduta dolosa, conforme o artigo 18,
inciso I, do Código Penal, é aquela que revela que "o agente quis o
resultado ou assumiu o risco de produzi-lo". Para que seja dolosa,
portanto, além do elemento cognitivo (o agente SABE que está cometendo crime) e
volitivo (o agente QUER cometer o crime), mediante um raciocínio lógico, é
necessário que o agente possa PREVER a ocorrência do resultado. Ora, ninguém
quer algo ou assume o risco de produzi-lo, se não consegue, ao menos, PREVER
que este resultado PODE ocorrer. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">Considerando o entendimento exposto, como a
presidente da República poderia PREVER a ocorrência do resultado de um CRIME,
se ao tempo da emissão de seus atos, estes eram considerados LEGAIS pela corte
de contas competente para apreciar tais atos? Você, por exemplo, poderia prever
que daqui a exatamente um ano, consumir bebida alcoólica seria crime? E você
acharia justo ser punido daqui a um ano, por ter consumido bebida alcoólica
hoje, quando tal ato é perfeitamente legal? </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">Portanto, observa-se que o crime de
responsabilidade, por não prever EXPRESSAMENTE uma modalidade culposa
(imprudência, negligência ou imperícia), tem, NECESSARIAMENTE, que ser doloso.
E, para ser doloso, é também NECESSÁRIO que a ocorrência do resultado ilegal seja
PREVISÍVEL. Acham que era previsível a ocorrência de um resultado ilegal,
quando quem julga isto AVALIZAVA tais condutas? Onde está o dolo? Como poderia
ele existir diante desta IMPREVISIBILIDADE? Condenar alguém pelo cometimento de
um crime, quando os próprios pressupostos subjetivos de EXISTÊNCIA de tal crime
não estão presentes, é gravíssimo. É uma ruptura irreparável. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-size: 12.0pt;">Lamentavelmente, é flagrante a ocorrência de uma manobra,
uma maquiagem jurídica para usurpar o poder de alguém que não cometeu qualquer
ato que permitisse a sua retirada do cargo mediante o impeachment. Os
requisitos para que fosse processada por meio deste instrumento não foram
preenchidos. Nessas condições e tomando a expressão utilizada pela ciência
política, isto é GOLPE, sim.</span></span><br />
</div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-18692634063990209992016-04-12T00:00:00.000-03:002016-04-12T00:00:01.296-03:00Não se pode converter o impeachment em recall. (Entre pedaladas e punhaladas hermenêuticas)<!--[if gte mso 9]><xml>
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<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">O procedimento
do <i style="mso-bidi-font-style: normal;">impeachment</i> é um julgamento
jurídico-político voltado a destituir o chefe do Poder Executivo. É jurídico
porque se exige a configuração de crime de responsabilidade como um pressuposto
para que haja a condenação. É político porque é aceito pela Câmara, apreciado e
julgado pelo Senado em processo presidido pelo Presidente do STF. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Já o <i style="mso-bidi-font-style: normal;">recall</i> é o procedimento de destituição
do chefe do Poder Executivo por razões puramente políticas. Trata-se de uma
espécie de reprovação de desempenho ou uma “moção de desconfiança”. Mais
tecnicamente, se pode dizer que é uma revogação do mandato que <b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><u>não</u></b> está vinculada à existência
do pré-requisito jurídico de cometimento de crime.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Vale lembrar
que o Professor Fábio Konder Comparato sugeriu a inclusão do <i style="mso-bidi-font-style: normal;">recall </i>na elaboração da Constituição de
1988, mas foi rejeitada a sua sugestão. Foi incluído somente o impeachment.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">É preciso ter
cuidado para não se confundir os institutos. No impeachment há a necessidade de
verificação de um pressuposto de natureza jurídica, que é a existência de crime
de responsabilidade. Desconsiderar este pressuposto significará reduzir o
impeachment a um processamento puramente político. Significará transformar o <i style="mso-bidi-font-style: normal;">impeachment</i> em <i style="mso-bidi-font-style: normal;">recall </i>sem amparo Constitucional<i style="mso-bidi-font-style: normal;">.</i></span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">***</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Pelo teor dos
discursos dos parlamentares da Comissão até o momento (dia 08.04), não se está enfrentando
a discussão sobre o pressuposto jurídico. Os discursos vêm caminhando para a lógica
de que a Presidente deve ser condenada pelo “conjunto da obra”. Não é um bom
caminho porque carece de fundamento na Carta da República. </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Pode-se
flexibilizar no aspecto político com base na conveniência e oportunidade, mas
não no jurídico. Poderemos ter a configuração do crime de responsabilidade –
atendendo o requisito jurídico – e o julgamento político entender que, ainda
assim, não é melhor para a República destituir o mandatário. Nesse sentido, o
próprio Michel Temer o admite em sua obra <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Elementos
de Direito Constitucional</i> (1997, p. 165). </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">O caminho
contrário, entretanto, não é viável por conta do aspecto jurídico. Condenar por
conveniência e oportunidade sem a configuração de crime de responsabilidade não
seria permitido. Seria descumprir o art. 85 da Constituição.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Aliás, é
interessante observar que o Ministro Gilmar Mendes ressalta, em sua obra <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Curso de Direito Constitucional,</i> o
caráter jurídico do processo de impeachment ao relembrar que “<i style="mso-bidi-font-style: normal;">restou superada a tese, sustentada pelo
Ministro Brossard, no sentido da não-cognoscibilidade do mandado de segurança </i>[MS-MC-QO
21.564/DF, DJ 27-8-93]<i style="mso-bidi-font-style: normal;"> em razão do
caráter eminentemente político da controvérsia” </i>(2008, p. 927). Referia-se
a apreciação judicial do processo do impeachment mesmo da fase preliminar de
aceitação pela Câmara, onde se verifica no primeiro momento o pré-requisito
jurídico. No mesmo passo, o Ministro relembra o MS 20.941/41 o qual reafirma
que há aspectos jurídicos desse processo que podem ser submetidos ao controle
jurisdicional (2008, p. 927).</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">***</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Juridicamente,
acredito que não há a configuração de crime de responsabilidade contra a
Presidente Dilma. Ora faltam elementos probatórios, ora tipicidade. Mas falta
também a indicação do elemento subjetivo da conduta, que é o dolo. No caso, o obstáculo
ao impeachment está no aspecto jurídico e não no político.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Não tratarei
de todas as condutas apontadas pela denúncia do Reale Jr./Bicudo e da OAB. O
objetivo não é fazer o papel de advogado da Presidente, mas de comentar
determinados aspectos que podem ter repercussão futura na vida jurídica do
País. </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Dois pontos parecem
relevantes e merecem comentários. São sobre as duas condutas mais destacadas na
imprensa porque são as que possuem comprovação fática: as chamadas “pedaladas
fiscais” e os decretos de abertura de créditos adicionais. Comecemos pelas
pedaladas.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">As denúncias
de impeachment com relação às pedaladas se basearam na decisão do TCU de 2015. O
TCU decidiu alterar o próprio entendimento jurídico que mantinha desde a
promulgação da Lei de Responsabilidade Fiscal (2000). </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Antes de
qualquer coisa, é prudente destacar que é perfeitamente lícito ao TCU – e a
qualquer tribunal ou juízo – alterar o seu entendimento. O direito é mesmo
dinâmico porque é dotado de historicidade. </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">No entanto, o
novo entendimento não poderia ser aplicado a fatos anteriores resultando em
julgamento de contas como irregulares, tal como aconteceu no caso. Neste
particular, o TCU violou o princípio da segurança jurídica e a disposição expressa
da Lei 9.784/90. Uma verdadeira “pedalada hermenêutica”:</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;">Art. 2º (...)</i></span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;">Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre
outros, os critérios de:</i></span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;">(...)</i></span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;">XIII - interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta
o atendimento do fim público a que se dirige, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><u>vedada aplicação retroativa de nova interpretação</u></b>.</i></span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Enfrentando o mérito
da questão, – independente da referida “pedalada hermenêutica” – o TCU entendeu
que caracterizou operação de crédito (empréstimo) quando a União deixou de
repassar o dinheiro à Caixa Econômica Federal e esta, sem receber recursos, ainda
assim efetuou pagamentos a terceiros (beneficiários de programas sociais. Bolsa
Família, por exemplo). </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Esclarece-se que, segundo a Lei de Responsabilidade
Fiscal - LRF, para a realização da operação de crédito é necessário o
cumprimento de vários requisitos e estaria proibido à União fazê-la com bancos
federais. Por isso, segundo a denúncia, praticou ato ilícito que violou a LRF
para evitar desrespeitar a meta fiscal prevista no orçamento (mas que é apurada
durante a execução financeira do orçamento). Respeitosamente, não há a menor base para essa conclusão do TCU. Explico em seguida.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Em primeiro
lugar, é de se reconhecer que é um método (retardar repasses) reprovável de cumprir a meta fiscal.
Não há dúvida sobre isso. O fato dos antecessores de Dilma já o terem feito não
reduz ou altera a irregularidade. Mas esse método para evitar descumprir a meta
fiscal não o faz descumprindo a Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF, como ficará demonstrado
a seguir. Não obstante, não existe crime de responsabilidade por violação à LRF,
mas sim às leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA).</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">A Caixa firmou
contrato de serviços com a União. Mas por que isso? Elas são duas pessoas jurídicas distintas uma da
outra. Lembre-se também que, do ponto de vista jurídico, a Chefe do Poder
Executivo Federal não detém superioridade hierárquica com relação ao Presidente
da Caixa e a nenhum outro dirigente de entidade da Administração Pública
Indireta. Portanto, a Presidente não pode falar em nome do Presidente da Caixa.
Cada qual se responsabiliza por seus atos. Por tudo isso, é preciso ter um
vínculo jurídico que as ampare a transferir recursos entre si. Pode ser um negócio
jurídico (contrato, convênio ou termo de parceria), tal como foi feito, ou
mesmo a Lei.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Pois bem, no
caso, a Caixa Econômica tinha a obrigação de efetuar os pagamentos a terceiros beneficiários
de programas sociais e a União de repassar os recursos para esse fim. A União não
efetuou o repasse na data estipulada. Descumpriu uma obrigação assumida. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">A CEF,
por outro lado, cumpriu o que pactuou. Portanto, a Caixa não decidiu efetuar os
pagamentos a seu cargo sem ter recebido os recursos da União como forma de ajudá-la
a dar uma “pedalada”, ou, ainda, a Caixa não efetuou o pagamento para
aproveitar a oportunidade para fazer um empréstimo (operação de crédito) sem a
transferência de dinheiro ao contratante. Ela efetuou o pagamento porque estava
cumprindo uma obrigação assumida anteriormente. Simples assim.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Além disso, a
escolha da Caixa Econômica para a execução da operação do Bolsa Família, por
exemplo, não foi uma opção discricionária da Chefia do Executivo, pois a Lei
10.836/2004 assim o determinou: <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Art. 12.
Fica atribuída à Caixa Econômica Federal a função de Agente Operador do
Programa Bolsa Família, mediante remuneração e condições a serem pactuadas com
o Governo Federal, obedecidas as formalidades legais</i>.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Aliás, a CEF
sequer poderia invocar o princípio da “exceção do contrato não cumprido” para
deixar de efetuar os pagamentos a seu cargo. Essa teoria não se aplica ao
direito público tal como foi concebida no direito privado. Não tinha como deixar
de pagar, uma vez que deveria cumprir o firmado no contrato. </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">No direito
público, as hipóteses para usar o princípio da “exceção do contrato não
cumprido” são tipificadas. A que poderia ser utilizada pela Caixa é a contida
no art. 78, XV, da Lei 8.666/93 que autoriza a suspensão da execução do negócio
jurídico ou a sua rescisão quando o atraso do pagamento superar a 90 dias,
ressalvados os casos de calamidade pública.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Não é por
outra razão que o próprio contrato de execução do Bolsa Família, por exemplo,
contempla em sua subclásula oitava essa possibilidade em caso de atraso:</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;">Subcláusula Oitava - Na eventual insuficiência de recursos na Conta
Suprimento para o pagamento de benefícios constantes das folhas de pagamento
das Ações de Transferência de Renda, fica assegurado à CONTRATADA o direito de
optar pela suspensão deste serviço até que seja normalizado o fluxo financeiro,
conforme Inciso XV do art. 78, da Lei n°8.666, de 1993</i>.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Cheguei a ver
comentários de que a Caixa poderia não efetuar os pagamentos aos beneficiárias
por causa do inadimplemento da União e suspender imediatamente a execução deste
contrato com base nesta cláusula. Entendimento incorreto. A cláusula remete ao
art. 78, XV que estipula o prazo de 90 dias.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Assim, como
entender que o atraso no repasse converte a situação já prevista em lei e no
contrato em uma operação de crédito que é um novo contrato? Nem mesmo na China
isso seria possível. E digo literalmente. O problema aqui é mais de lógica
jurídica do que propriamente de Direito Administrativo contratual. </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Inobstante,
tal inadimplemento não foi praticado pessoalmente pela Presidente da República,
porque não assinou diretamente os instrumentos e sim o Ministro; nem se trata
de um ato de “direção superior da administração federal” que é sua atribuição
por força do disposto no art. 85, II, da Constituição.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">A conduta punível
deve ser personalíssima, de forma a que há que se provar a participação pessoal
da acusada em ato que se configure um crime de responsabilidade. Ainda que
fosse ato que caracterizasse crime de responsabilidade – mas não é, como se viu
– não basta dizer que “ela sabia” ou “não é crível que ela não tenha emitido
uma ordem” ou coisas do gênero. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Não havendo prova de participação dolosa em
condutas criminosas, impossível a responsabilização apelando apenas para o
aspecto político. Agir assim seria confundir impeachment com recall.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">As chamadas
“pedaladas fiscais” caracterizam, em verdade, inadimplência da União, que têm
efeitos jurídicos próprios, é claro. Os juros são um deles. Mas, um desses
efeitos <b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><u>não</u></b> é, com toda
certeza, a sua conversão em operação de crédito. Com todo o respeito, o
entendimento do TCU não se sustenta e, por consequência, também não se sustenta
a denúncia da caracterização de crime de responsabilidade feita a partir desta
conduta. Ademais, repita-se que não existe crime de responsabilidade por
violação à LRF (se fosse ela violada, o que também não é o caso).</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Enfim, interpretar
que o inadimplemento da União e o adimplemento da Caixa configuram operação de
crédito equivale a uma verdadeira “punhalada hermenêutica”.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">***</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Quanto à
abertura de créditos adicionais suplementares em desacordo com a Lei de
Responsabilidade Fiscal, o fato também está provado e é incontroverso. </span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Acusa-se a
Presidente de haver baixado Decretos para tanto que violaram a meta fiscal
fixada pelas leis orçamentárias em cumprimento à LRF. E, também, por não ter
feito o contingenciamento da despesa como manda a lei. De pronto, nos assalta
uma pergunta: como cobrar o contingenciamento com base na meta fiscal se já
havia sido editado projeto de lei para alterá-la? Incompreensível.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">A meu juízo, a
questão desemboca, no fundo, na discussão acerca da possibilidade ou não de
alteração da meta fiscal. Acredito ser possível, dentro de determinadas
condições excepcionais que cabe ao governo expor detalhadamente. Decerto que
não pode ser a regra, mas exceção. Em razão disso, não vejo como ato ilegal ou
inconstitucional a ensejar o impeachment.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Não comentarei
a questão aqui, pois já o fiz em dezembro de 2014, momento em que analisei essa
possibilidade do ponto de vista do Direito Financeiro (<a href="http://marcusfilgueiras.blogspot.com.br/2014/12/aspectos-juridicos-da-alteracao-da-meta.html">veja aqui</a>).</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Neste momento
limito-me a chamar a atenção para um dos pontos importantes da referida análise
que tem ficado de fora dos debates. É a função do Anexo de Riscos Fiscais que é
um dos anexos da LDO. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Esse documento expõe as situações de risco que seriam
capazes de comprometer o equilíbrio fiscal e, por isso, amparam e justificam ações
futuras. Tal situação registrada na Lei foi aprovada pelo próprio Congresso ao
aprovar a LDO. O que cabe ao governo é comprovar que utilizou a metodologia
correta para apuração das metas e que foi a realidade que o surpreendeu.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Neste ponto,
relembro que o Presidente dos Estados Unidos foi obrigado a propor alteração da
meta fiscal após a crise de 2008, quando cerca de 800 mil servidores do Estado
americano ficaram sem receber até que o Poder Legislativo autorizasse a
alteração da meta fiscal.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Uma vez
autorizada, permitiu a emissão de mais dólares e regularização da situação. A
medida foi elogiada por muitos. Diziam que o Presidente Obama mostrou
inteligência, pois encontrou a solução sem violar o orçamento e com o máximo
respeito à democracia e ao princípio da separação dos Poderes. Pelo visto, o
exemplo americano desta vez não foi bem acolhido nas terras brasileiras.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">***</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">O fato é que todos
queremos um País melhor. Sou contra a corrupção. Deve ser apurada e punida,
seja o infrator de que partido for. É importante ser firme neste aspecto. E sei
que estamos todos aflitos e cansados neste momento.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">No entanto, espero
que todas as medidas sejam adotadas dentro do Estado de Direito. Não podemos
nos igualar aos malfeitores. Não se corrige erros cometendo novos erros. O
argumento de que os fins justificam os meios não poderá vencer. E, por favor,
deixemos os personalismos e também os antipersonalismos que servem ao mesmo
propósito.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Por essas
razões, espero que os pedidos de impeachment que levantaram as questões
comentadas sejam rejeitados se não restar caracterizado crime de
responsabilidade de modo objetivo e inequívoco. Espero que sejam rechaçados do
mesmo modo que o foram diversos outros pedidos de impedimento ao longo da
história que não lograram comprovar a configuração de crime de
responsabilidade.</span></div>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Para
avançarmos enquanto País e sociedade, necessitamos de firmeza e coragem, mas
também de paciência e serenidade. Não nos deixemos atuar por ondas emotivas,
ufanismos interesseiros ou maniqueísmos imaturos. Não espalhemos o espírito de
guerra e de confronto sangrento. Saibamos assumir nossa opinião, mas buscando a
conciliação e mantendo o respeito.</span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-82164653105795681512015-08-12T14:39:00.000-03:002015-08-12T14:45:42.297-03:00Uma análise criteriosa da ADI 484/PR, por Herbert Almeida<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19130" style="text-align: justify;">
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18631" style="text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18630" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%;">Publico a análise de Herbert Almeida, que gentilmente me foi enviada, sobre o tema que envolve a ADI 484/PR, que foi discutida nas postagens anteriores. </span><br />
<br />
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18630" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%;">Trata-se de uma análise lúcida e criteriosa que muito contribuirá. Herbert fez uma investigação que chegou às próprias fontes do Voto da Ministra Carmen Lúcia. </span><br />
<br /></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18631" style="text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18631" style="text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18630" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%;">"Boa noite, professor!</span></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18654" style="text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18630" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18629" style="text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18628" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%;">Como você vem realizando diversos apontamentos acerca da situação dos procuradores autárquicos nos
Estados, muito pertinentes por sinal, mas levando em conta que sempre somos
questionados sobre o alcance do <b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18710">voto <u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18711">vencido</u></b>
da Ministra Cármen Lúcia na <u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18692">ADI 484/PR</u>, gostaria de ressaltar alguns
pontos que poderiam ser também trabalhados em suas matérias, caso entenda
conveniente:</span></div>
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19130" style="text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19130" style="text-align: justify;">
<b class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_8952"><span class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_8951" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%; text-transform: uppercase;"><span class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_8950">1-<span class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_8954" style="font: 7.0pt;">
</span></span></span></b><b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19129"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19128" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%; text-transform: uppercase;">A Pendência do julgamento definitivo da ADI 484/pr:</span></b></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22293" style="text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" dir="ltr" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18727" style="text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18726" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%;">A
ADI 484/PR ainda <b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18729"><u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18728">não transitou em
julgado</u></b>. Encontra-se pendente de julgamento embargos de declaração (da
Assembleia Legislativa, salvo equívoco) que destacam algumas inconsistências com
o julgamento levado a efeito na <u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18730">ADI 175/PR</u> (esta sim transitada em
julgado). Não acredito que haverá o conhecimento do recurso na ADI 484/PR, o que não
legitima que seja ela citada sistematicamente como fato consumado ou
como posicionamento dominante do STF.</span></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18775" style="text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18791" style="text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18790" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%;">Além
disso, dentre os votos proferidos na <u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18792">ADI 175/PR</u> imposta destacar parte da
fundamentação desenvolvida no Voto Vista do Eminente Senhor Ministro Neri da
Silveira (pags. 42 a 48). Negrito e sublinho no texto original (abaixo
transcrito) a parte que mais interessa aos autárquicos e fundacionais,
principalmente naqueles Estados onde as Constituições já trataram das atribuições
de assessoria, consultoria e representação jurídicas (das entidades
personificadas) apartadas da PGE:</span></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18807" style="text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18808" style="text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18810"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18809" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%;">“Tenho,
assim, que, só quanto ao último (o Executivo), poderá assumir algum relevo a
controvérsia sobre ser indissociável, da Procuradoria do Estado, a tarefa de
assessoramento, entregue pela Constituição do Paraná, a uma carreira especial,
sob a coordenação da Procuradoria-Geral do Estado.</span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18825" style="text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106"><span class="yiv5759765106" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%;">(…)</span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18828" style="text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18827"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18826" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%;">Nem
assim, entendo, porém, que, do citado dispositivo (o art. 132), se possa
extrair malha tão estreita, a subjugar as Constituições estaduais, a ponto de
impedir a existência (a par das dos Procuradores) de carreiras especiais,
voltadas ao assessoramento jurídico, mas sob a coordenação da
Procuradoria-Geral do Estado de modo a assegurar a uniformidade de
jurisprudência administrativa, onde julgo residir escopo de norma da Carta
Federal. Não em alguma reivindicação de caráter corporativo.</span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18829" style="text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106"><span class="yiv5759765106" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%;">(…)</span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18830" style="text-align: justify;">
<b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18834"><i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18833"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18832" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%;">Cuida-se ademais, de situações
peculiares aos <u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18831">serviços de consultoria, assessoramento jurídico e
representação, judicial e extrajudicial, de autarquias e fundações, do âmbito
estadual, sobre as quais cumpre entender, há de estar reservado, ao
Estado-membro dispor, na sua auto-organização, ao ensejo em que se implanta uma
nova ordem constitucional</u>”</span></i></b><span class="yiv5759765106" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%;">.</span></div>
<div class="yiv5759765106" style="text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18837" style="text-align: justify;">
<b class="yiv5759765106"><span class="yiv5759765106" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%; text-transform: uppercase;"><span class="yiv5759765106">2-<span class="yiv5759765106" style="font: 7.0pt;">
</span></span></span></b><b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18836"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18835" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%; text-transform: uppercase;">O Fundamento do voto vencido da Ministra Cármen Lúcia,
baseado em grande parte no trabalho monográfico de Marco Túlio Carvalho Rocha,
Procurador do Estado de Minas Gerais, intitulado “A Unicidade Orgânica da
Representação Judicial e da Consultoria Jurídica do Estado de Minas Gerais” (in
Revista de Direito Administrativo, nº 223; jan./mar. 2001, Rio de Janeiro), adotou
viés interpretativo diverso do que concluiu o estudo citado.</span></b></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18852" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18853" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18854" style="font-size: 12.5pt;">Transcrevo
parte do trabalho do autor omitida no voto apresentado na ADI 484/PR pela
Ministra:</span></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18869" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18872" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18871"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18870" style="font-size: 12.5pt;">As <b class="yiv5759765106">'procuraturas constitucionais'</b> são os
órgãos cujos estatutos básicos encontram-se disciplinados nos arts. 127, 129,
131, 132, 133 e 134 da Constituição da República, voltadas cada uma delas a
conjuntos de interesses característicos.</span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18876" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18873" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18875"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18874" style="font-size: 12.5pt;">O primeiro
conjunto de interesses envolve o que o autor denomina de 'advocacia da
sociedade', estando a cargo do Ministério Público. <b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18892"><u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18891">O segundo conjunto é o dos interesses públicos estabelecidos em lei
e cometidos ao Estado em seus desdobramentos políticos (União, Estados e
Distrito Federal)</u></b>; a função correspondente a esse conjunto é a
'Advocacia de Estado' e as procuraturas que as tem a seu cargo são a
Advocacia-Geral da União (art. 131, Const. da Rep.) e as Procuradorias dos
Estados e do Distrito Federal (art. 132, Const. da Rep.). O terceiro conjunto
de interesses é caracterizado pela insuficiência de recursos daqueles que devam
ou queiram defendê-los: são os interesses dos necessitados, e a 'procuratura'
que lhe corresponde é a Defensoria Pública (art. 134, Const. da Rep.).</span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18907" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18908" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18910"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18909" style="font-size: 12.5pt;">Por fim,
ressalta MOREIRA NETO, às três procuraturas constitucionais compete 'a função
de controle institucional de provedoria, sendo, portanto, públicas não só
quanto à finalidade mas também quanto aos agentes, pois são exercidas por
agentes públicos (...)'4 .</span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18911" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18912" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18914"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18913" style="font-size: 12.5pt;">Outra
característica comum às ‘procuraturas constitucionais’ é a essencialidade de
suas funções: são órgãos de Estado, isto é, não são meros órgãos
administrativos de caráter contingente. Sua existência advém do quadro
institucional adotado pela Constituição da República de 1988, sendo, por isso,
de existência necessária.</span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18929" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18930" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18934"><i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18933"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18932" style="font-size: 12.5pt;">Não se pode
olvidar que <u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18931">a Constituição da República não esgota o quadro da advocacia
pública</u> <u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18938">e, notadamente, das procuradorias públicas</u>, <u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18937">incluindo-se
indubitavelmente nesses conceitos</u> as procuradorias dos municípios (típica
Advocacia de Estado), e <u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18935">as procuradorias das pessoas jurídicas de direito
público, de autarquias, empresas públicas, etc.</u></span></i></b></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18936" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19132"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19131" style="font-size: 12.5pt;">(…)</span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18939" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18941"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18940" style="font-size: 12.5pt;">Assim temos que
os entes dotados de personalidade jurídica possuem ordinariamente interesses
imediatos distintos de seus interesses públicos finalísticos. Têm, por isso,
interesse misto<b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18957">. <u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18958">Para cuidar dos
assuntos que não coincidem com os interesses do ente político aos quais são
afetos</u><a class="yiv5759765106" href="https://br-mg6.mail.yahoo.com/neo/launch?.rand=bai4ng0ikmrnk#_ftn1" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18964" name="_ftnref1" rel="nofollow" target="_blank" title=""><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18963"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18962"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18961"><b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18960"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18959" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%;">[1]</span></b></span></span></span></a>,
<u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18956">esses entes devem possuir cada qual seu corpo jurídico próprio</u></b>”. [a remissão
não consta no original]</span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18965" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_8983"><span class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_8982" style="font-size: 12.5pt;">(...)</span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18971" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18973"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18972" style="font-size: 12.5pt;">“Vale relembrar
que não são da competência das Procuradorias de Estado os assuntos que se
referem ao Estado-ordem jurídica (em oposição ao Estado-pessoa jurídica). A
defesa da ordem jurídica estatal compete ao Ministério Público, nos termos do
art. 127 e ss. Da Constituição da República (cf. nº 1 supra). </span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18966" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106"><span class="yiv5759765106" style="font-size: 12.5pt;">(...)</span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18970" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18969"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18968" style="font-size: 12.5pt;">No aspecto
subjetivo tanto a representação judicial quanto a consultoria jurídica a que se
refere o art. 132 da Constituição da República sofrem limitações: <b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18967">nos estritos termos do dispositivo
constitucional, elas somente são devidas em proveito das respectivas unidades
federadas. Ou seja: o Procurador do Estado somente pode intervir nos processos
judiciais que versam sobre os interesses do Estado federado que representa, e
somente para representá-lo. Também a consultoria dos Estados somente tem lugar
em prol de seus <u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18988">interesses imediatos</u>.</b></span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_8988" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18993" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18992"><i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18991"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18990" style="font-size: 12.5pt;">É da <u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18989">competência e atribuição exclusiva dos
Procuradores dos Estados a representação judicial e a consultoria jurídica de
todos os órgãos da administração direta</u> uma vez que esses não possuem
personalidade jurídica distinta: os atos por eles praticados são atos de Estado,
diretamente, sem mediação.”</span></i></b></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18994" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" dir="ltr" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19062" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18999" style="font-size: 12.5pt;"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18998"><b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19061"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19060" style="font-size: 12.5pt; text-transform: uppercase;">3</span></b>-<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19000" style="font: 7.0pt;"> </span></span></span><b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19065"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19064" style="font-size: 12.5pt; text-transform: uppercase;"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19063"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19075" style="font: 7.0pt;"> </span></span></span></b><b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19061"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19060" style="font-size: 12.5pt; text-transform: uppercase;">A confusão sobre o alcance dos termos “Poder Executivo” e “Administração
Pública” nos julgados pós 2012 (ADI 484 PR) feita em diversos acórdãos do STF
que acabam dando sustentação à argumentação da ANAPE:</span></b></div>
<div dir="ltr">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_18997" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19019" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19020" style="font-size: 12.5pt;">Neste
ponto ressalto o “CAPÍTULO II, DO PODER EXECUTIVO, Seção I, DO PRESIDENTE E DO
VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA” da CF que dispõe: <i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19022">“Art. 76. <b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19021">O Poder Executivo</b>
é exercido pelo <b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19024">Presidente da República</b>,
<b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19107"><u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19106">auxiliado pelos Ministros de Estado</u></b>.”
</i>(que por simetria, no âmbito estadual, equivale ao Governador e seus
Secretários). </span></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19018" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19016" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19015" style="font-size: 12.5pt;">O
Poder Executivo do Estado-membro está inserido, portanto, nos termos da própria
Constituição Federal, no conceito de Administração Pública Direta<a class="yiv5759765106" href="https://br-mg6.mail.yahoo.com/neo/launch?.rand=bai4ng0ikmrnk#_ftn2" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19035" name="_ftnref2" rel="nofollow" target="_blank" title=""><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19034"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19033"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19032"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19031" style="font-size: 12.5pt; line-height: 115%;">[2]</span></span></span></span></a>, do
mesmo modo que estão os demais Poderes da República, assim como seus
respectivos órgãos despersonificados.</span></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19025" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19083" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19082" style="font-size: 12.5pt;">O
mesmo entendimento pode ser extraído do disposto no <b class="yiv5759765106"><u class="yiv5759765106">art. 49, inciso X, da CF</u></b>, que, mais uma vez, <b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19134"><u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19133">aponta expressamente para a necessária
distinção entre <i class="yiv5759765106">“Poder Executivo”</i> e <i class="yiv5759765106">“Administração Indireta”</i></u></b>.</span></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19084" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19086" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19085" style="font-size: 12.5pt;">Penso
ser este o alcance semântico dado ao termo “Poder Executivo”, utilizado na ADI
881/ES e na maioria dos julgados que se seguiram:</span></div>
<div class="yiv5759765106" dir="ltr" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19090" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<img alt="Alinhar imagem" class="yiv5759765106ymail-preserve-class yiv5759765106inline-image-guid-875f5898-0d79-cf29-e343-2f9f8e314096 yiv5759765106rte-inline-saved-image" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19199" src="https://us-mg42.mail.yahoo.com/ya/download?mid=2%5f0%5f0%5f1%5f10976040%5fANJVfbwAADbaVcRB9gmskFkG6H4&m=YaDownload&pid=2&fid=Inbox&inline=1&appid=yahoomail" style="max-height: 394px; max-width: 567px; width: 100%;" /></div>
<div class="yiv5759765106" dir="ltr" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19641" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<img alt="Alinhar imagem" class="yiv5759765106ymail-preserve-class yiv5759765106inline-image-guid-0eb743e3-26d7-09e9-776f-e1b65514148c yiv5759765106rte-inline-saved-image" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19712" src="https://us-mg42.mail.yahoo.com/ya/download?mid=2%5f0%5f0%5f1%5f10976040%5fANJVfbwAADbaVcRB9gmskFkG6H4&m=YaDownload&pid=3&fid=Inbox&inline=1&appid=yahoomail" style="max-height: 265px; max-width: 567px; width: 100%;" /><br />
<br />
<i class="yiv5759765106"><span class="yiv5759765106" style="font-size: 12.5pt;"></span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19570" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19569" style="font-size: 12.5pt;">O Decreto-Lei
200/1967, em seu art. 5º, inciso I, define autarquia como o <b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19568"><i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19567">“Serviço autônomo, criado por lei, com
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar <u class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19605">atividades
típicas da administração Pública</u>, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.”</i></b></span><span class="yiv5759765106" style="font-size: 12.5pt;"></span></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19606" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" dir="ltr" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19607" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_20045" style="font-size: 12.5pt;">Seriam
estas as observações que entendo pertinentes e que extrai dos estudos
que tenho feito sobre a situação vivida em Goiás, objeto inclusive de
duas ADI's no STF de autoria da ANAPE, com conclusões distintas tanto da
parte da AGU quanto da parte da PGR. A impressão que tenho é que tais
órgãos não se aprofundaram no estudo da questão para emitirem seus
últimos pareceres ou realmente compraram a tese defendida pela ANAPE da
unicidade da representação dos órgãos e entes NAS (e não das como esta
inscrito na CF) unidades federadas.</span></div>
<div class="yiv5759765106" dir="ltr" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_21706" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<br />
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_20045" style="font-size: 12.5pt;"></span></div>
<div class="yiv5759765106" dir="ltr" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_21799" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_20045" style="font-size: 12.5pt;">Abraço fraterno,</span></div>
<div class="yiv5759765106" dir="ltr" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_21812" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<br />
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_20045" style="font-size: 12.5pt;"></span></div>
<div class="yiv5759765106" dir="ltr" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22081" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_20045" style="font-size: 12.5pt;">Herbert Oliveira Carrara de Almeida</span></div>
<div class="yiv5759765106" dir="ltr" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22082" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_20045" style="font-size: 12.5pt;">Gestor Jurídico (atualmente licenciado)</span></div>
<div class="yiv5759765106" dir="ltr" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_21606" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_20045" style="font-size: 12.5pt;">Assessor Jurídico do Ministério Público Estadual"</span></div>
<div id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_21609">
</div>
<br class="yiv5759765106" clear="all" />
<hr align="left" class="yiv5759765106" size="1" width="33%" />
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106ftn1">
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19444" style="text-align: justify;">
<a class="yiv5759765106" href="https://br-mg6.mail.yahoo.com/neo/launch?.rand=bai4ng0ikmrnk#_ftnref1" name="_ftn1" rel="nofollow" target="_blank" title=""><span class="yiv5759765106"><span class="yiv5759765106"><span class="yiv5759765106"><span class="yiv5759765106" style="font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">[1]</span></span></span></span></a>
AGRAVO DE INSTRUMENTO. <b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19608">ADIMPLEMENTO DE
BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO</b>. <b class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_9003">RESPONSABILIDADE
PELO PAGAMENTO</b>. TRÂNSITO EM JULGADO ANTERIOR À EDIÇÃO DA LEI COMPLEMENTAR
Nº 66/2009. <b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_19609">ILEGITIMIDADE PASSIVA DA
GOIASPREV</b>. I- A GOIASPREV, como entidade gestora única do Regime Próprio de
Previdência dos Servidores Públicos - RPPS - e do Regime Próprio de Previdência
dos Militares do Estado de Goiás - RPPM, é responsável pelo pagamento de
benefícios decorrentes dos aludidos regimes, ressalvados apenas os casos de
débitos oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes de precatórios
judiciários insatisfeitos, nos termos de expressa dicção legal (art. 25, §3º,
LC 66/2009).<span class="yiv5759765106"> </span>II- No caso, como a
sentença objeto do feito executivo transitou em julgado em 23/09/2008,
portanto, em momento anterior à edição da Lei Complementar nº 66/09, que criou
a Goiasprev, <b class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_9000">urge reconhecer que a
responsabilidade pelo pagamento da obrigação deve ficar a cargo do Estado de
Goiás, nos termos da interpretação literal do art. 25, § 3º do referido diploma
normativo, impondo por sua vez, a exclusão da<span class="yiv5759765106">
</span>autarquia estadual do polo passivo da demanda.</b><span class="yiv5759765106"> </span>AGRAVO DE INSTRUMENTO CONHECIDO E PROVIDO.</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22099" style="text-align: justify;">
(TJGO, AGRAVO DE
INSTRUMENTO 447806-57.2011.8.09.0000, Rel. DES. LUIZ EDUARDO DE SOUSA, 1A
CAMARA CIVEL, julgado em 17/04/2012, DJe 1052 de 27/04/2012);</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22100" style="text-align: justify;">
</div>
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22101" style="text-align: justify;">
<a class="yiv5759765106" href="https://br-mg6.mail.yahoo.com/neo/launch?.rand=bai4ng0ikmrnk#_ftnref2" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_8997" name="_ftn2" rel="nofollow" target="_blank" title=""><span class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_8996"><span class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_8995" style="font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><span class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_8994"><span class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_8993"><span class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_8992" style="font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">[2]</span></span></span></span></span></a><span class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_9018" style="font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">
- Neste Trecho do voto da Ministra Cármen Lúcia, preferido nos autos do </span><span class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_8990" style="font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">RE
602381, Tribunal Pleno, julgado em 20/11/2014, PROCESSO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO
GERAL - MÉRITO DJe-023 DIVULG 03-02-2015 PUBLIC 04-02-2015, fica clara a exata delimitação
e alcance dos termos : </span></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22104" style="margin-left: 14.2pt; text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106"><span class="yiv5759765106" style="font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">5. </span></i><i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22103"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22102" style="font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Observa-se do histórico legislativo
relativo à Procuradoria-Geral Federal ter-se estruturado ela segundo o que
posto em leis ordinárias, mesmo e principalmente no período posterior à
Constituição de 1988. Tanto tem a sua razão de ser.</span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_9022" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 14.2pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_9021"><span class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_9020" style="font-size: 10.0pt;">O
art. 131 da Constituição da República não tratou da Procuradoria- Geral-Federal
ou dos procuradores federais, ou seja, esse dispositivo constitucional não
disciplinou a representação judicial e extrajudicial das <b class="yiv5759765106">autarquias e fundações públicas (Administração Indireta),</b> mas
apenas <b class="yiv5759765106">da União (Administração Direta).</b></span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22323" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 14.2pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22155" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 14.2pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22154"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22153" style="font-size: 10.0pt;">O
art. 131 da Constituição tratou da Advocacia-Geral da União e da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, no seu § 3º, conforme se observa na sua
transcrição:</span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22324" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 14.2pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22192" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 14.2pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify;">
<i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22230"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22229" style="font-size: 10.0pt;">“Art.
131. <b class="yiv5759765106">A Advocacia-Geral da União</b> é a
instituição que, diretamente ou através de órgão vinculado, <b class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_9027">representa a União</b>, <b class="yiv5759765106">judicial e extrajudicialmente</b>,
cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organização
e funcionamento, as atividades de <b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22325">consultoria
e assessoramento jurídico do <u class="yiv5759765106" id="yui_3_16_0_1_1439400551964_9025">Poder Executivo</u></b>. § 3º Na execução da
dívida ativa de natureza tributária, a representação da União cabe à
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.”</span></i></div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22231" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 14.2pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify;">
</div>
<div class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22232" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; margin-left: 14.2pt; margin-right: 0cm; margin-top: 0cm; text-align: justify;">
<b class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22235"><i class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22234"><span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22233" style="font-size: 10.0pt;">Portanto, à representação judicial e
extrajudicial das autarquias e fundações públicas federais não se aplica o art.
131 da Constituição da República, pelo que a Lei Complementar n. 73/1993 (Lei
Orgânica da Advocacia-Geral da União) limitou-se a dispor, em seu art. 17, que
os “<span class="yiv5759765106" id="yiv5759765106yui_3_16_0_1_1438915592679_22326">órgãos jurídicos</span>” das
autarquias e das fundações públicos são vinculados à Advocacia Geral da União.</span></i></b></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com3tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-13687063950281655252015-08-04T23:58:00.001-03:002015-08-04T23:58:19.428-03:00A PEC 80 segue em debate.<!--[if gte mso 9]><xml>
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<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Prosseguimos
no debate. Transcrevo abaixo a nova manifestação do interlocutor anônimo e, em
seguida, faço minhas considerações.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">“<i>Professor, os julgados apresentados pelo
senhor foram anteriores ao julgamento da ADI 448/PR e não afastam as conclusões
a que cheguei. E não, o sistema federal não vai ser julgado inconstitucional
pois, como eu disse, as normas são diversas. Sei que o senhor as conhece, mas
leia outra vez:<br />
<br />
"Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição que, DIRETAMENTE OU
ATRAVÉS DE ÓRGÃO VINCULADO, representa a União, judicial e extrajudicialmente,
cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organização
e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídico do
Poder Executivo."<br />
<br />
"Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados
em carreira, na qual o ingresso dependerá de concurso público de provas e títulos,
com a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases,
exercerão a representação judicial e a consultoria jurídica das respectivas
unidades federadas"<br />
<br />
"Art. 69. Será permitido aos Estados manter consultorias jurídicas
separadas de suas Procuradorias-Gerais ou Advocacias-Gerais, desde que, na data
da promulgação da Constituição, tenham órgãos distintos para as respectivas
funções."<br />
<br />
Veja que as normas são notadamente DIVERSAS.<br />
<br />
Além do mais, felizmente e para o bem dos serviços jurídicos dos Estados e do
DF, não fui o único a ler o julgamento da ADI 448 e dos dispositivos
supracitados da forma como expus no primeiro comentário.<br />
<br />
Tanto a AGU, quanto o PGR confrotaram as normas constitucionais e expuseram com
clareza a diferença entre os sistemas da União e dos Estados e DF.<br />
<br />
Apenas para apontar uma questão de ordem prática, peço que pense sobre uma
questão: para onde iriam os advogados dessas novas carreiras após uma reforma
administrativa que decidisse pela centralização dos serviços públicos,
decidindo pela extinção das entidades da Administração Indireta? Seriam postos
em disponibilidade? Continuariam recebendo sem trabalho a par da escassez de
recursos anunciada aos quatro cantos?<br />
<br />
Sem dispensar sua resposta, já ajudo. O constituinte originário não fez norma
para ser aplicada em outro país, pelo contrário. Fez conhecedor das realidades
adminsitrativas e política dos Estados que, o senhor há de convir, são bem
diferentes da realidade da União. Daí, entre outros e variados motivos tão
importantes ou mais, a necessidade de previsão de órgão único.<br />
<br />
Por fim, agradeço pela deferência, e desde já peço desculpa aos possíveis
beneficiários da PEC, mas a Administração tem que pautar-se pelo interesse
público e não por interesse de um público que fez um concurso simplificado e
com grau de remuneração muito inferior, em ingressar numa carreira sem ter
observado os requisitos constitucionais para tanto</i>”.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Caro
interlocutor anônimo,</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">A ADI 484/PR
é, de fato, posterior à ADI 175. Em momento algum tentei dizer algo diverso. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Mas é
oportuno destacar que a manifestação do STF na ADI 484, citada pelo colega, não
se configura como uma alteração da posição adotada na ADI 175. E nem poderia
fazê-lo pela evidente razão de que ambas as ações se reportam a análises do
art. 132 para finalidades distintas entre si e debaixo de contextos também
distintos, como já havíamos destacado. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">De qualquer
forma, há outras manifestações na jurisprudência que convergem para a tese que
defendemos, como fizemos menção em outro momento.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Por isso, insisto
no perigo do decisionismo jurídico anticientífico que pretende extrair conclusões
gerais de textos particulares veiculados em contextos diferentes um do outro. Assim,
reafirmamos que o tema da representação judicial das Administrações Indiretas
dos Estados ainda não foi tratado em sua integralidade pelo STF.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">. <span> </span></span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Para
reafirmar que o tratamento constitucional das advocacias públicas da União e do
Estado é totalmente distinta, o colega anônimo ampara-se, uma vez mais, na
interpretação literal dos artigos art. 131 e art. 132 da Constituição Federal.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">A
interpretação literal é extremamente limitada para ser capaz de definir
diferenças deste porte. Há a diferença de texto, não necessariamente de norma. Não
se pode perder de vista que o texto não se confunde com a norma.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Mas, ainda assim,
ao aplicar a interpretação literal ao texto integral do art. 131 – e não só a
parte que o interlocutor colocou em caixa alta – verifica-se que a representação
judicial e extrajudicial feita pela AGU, e seus órgãos vinculados ou não, é da “União”.
A figura jurídica da representação destina-se à pessoa jurídica. Ora, literalmente,
a União é uma pessoa jurídica que não se confunde com as pessoas da
Administração Indireta. Ao se cumprir a interpretação literal resultaria na
imposição de que a União abrigasse órgãos jurídicos dotados de autonomia dentro
da própria Administração Direta (o que, aliás, era uma situação conhecida na
esfera federal antes da organização da AGU).</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">O fato é que
tal interpretação não seria razoável, se apreciada na perspectiva sistemática
da Carta da República. O princípio da descentralização impõe algumas condições,
como já comentamos em outra oportunidade. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Por isso, acertadamente,
a LC 73/93 tratou de mencionar que as autarquias e fundações federais seriam
representadas pelos seus órgãos próprios (art. 17). Com isso, afastou eventuais
dúvidas decorrentes da literalidade da Constituição.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">De outro
lado, a expressão “unidades federadas” contida no art. 132 não pode reportar-se
às pessoas jurídicas vinculadas à pessoa jurídica que responde pela própria Unidade
Federada. As pessoas vinculadas da Administração Indireta não representam a
Unidade Federada e não podem falar em nome dela em juízo ou fora dele. As
pessoas jurídicas da Administração Indireta são apenas criadas pelo ente
federado e a ele se vinculam. O criador não se confunde com a criatura. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Ademais, o
Constituinte não usou a expressão “unidades federadas” contida art. 132 em
nenhum outro lugar para fazer crer que a sua interpretação literal representa o
conjunto de todas as pessoas jurídicas de direito público instituídas dentro do
Estado. Muito ao contrário, quando se pretende alcançar a Administração
Indireta, a Constituição fez menção expressa a elas em diversos pontos.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Por tudo
isso, nem mesmo literalmente tenho condições de me alinhar ao interlocutor
anônimo.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Mas
independente do raciocínio exposto, podemos fazer, a seguir, um exercício de
imaginação.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Partamos,
então, da premissa de que o tratamento Constitucional do Estado e da União é
distinto, tal qual defende o colega anônimo.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Pois bem. Inspirando-se
no exitoso sistema de advocacia pública federal, o Constituinte derivado resolve
“alterar” o sistema estadual na Constituição. Qual seria o impedimento para
tanto? Violaria a autonomia administrativa estadual? Por que razão? O Constituinte
deu este tratamento para a União sem configurar violação alguma. E relembre-se
que o constituinte – mesmo o derivado – não se confunde com o legislador
federal que exerce a autonomia legislativa da União. Se houve tratamento assim
para a União, poderá ser o mesmo feito para o Estado, por simetria.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Também por
essas razões, respeitosamente, não podemos comungar do mesmo entendimento do
anônimo. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">O
interlocutor também propõe uma questão de ordem prática. Pergunta se, com a “criação
da nova carreira”, como ficaria se a administração indireta, a qual pertencesse
agentes dessa carreira, viesse a ser extinta?</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Inicialmente,
há que se reconhecer que não são todos os dias que vemos a extinção de
autarquias e fundações. Trata-se de uma excepcionalidade. Mas se o interlocutor
crê que a exceção deve condicionar a regra. Embarquemos no seu exercício imaginativo.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Comecemos
por advertir que não se trata propriamente de “novas carreiras”. Os advogados públicos
já existem na Administração Indireta. Apenas passariam, na prática, a exercer a
representação judicial das respectivas entidades.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">A resposta à
indagação formulada pelo anônimo vem prevista pela própria Constituição. Com a
extinção da entidade (e consequente extinção do cargo), o servidor ficará em
disponibilidade, com remuneração proporcional, até o seu aproveitamento em
outro cargo (art. 41, § 3º). Em outras palavras, o advogado público terá o
mesmo destino dos demais servidores do ente extinto. Neste ponto, não creio ser
possível sustentar que a escassez de recursos tenha força para extinguir ou
restringir o direito à disponibilidade de estatura constitucional. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">É bom
lembrar que a PEC 80 não faz a unificação da carreira de procuradores de Estado
com a dos procuradores autárquicos e fundacionais. Esse tema poderá até ser tratado
no âmbito de cada Estado, tal como a LC 73/93 fez com a AGU no âmbito da União.
Havendo um tratamento Estadual que unifique, a resposta poderá ser outra. Mas é
importante considerar que a PEC 80 não tem esse alcance.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">No penúltimo
parágrafo, o interlocutor anônimo aduz que o Constituinte originário deu
tratamento diferente entre a União e os Estados por entender que são realidades
distintas. E, por isso, previu a necessidade de um órgão jurídico de único para
os Estados.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">É verdade
que há diferenças importantes entre a União e os Estados. É um argumento
sociológico que procede. No entanto, se observado os contornos do ponto de
vista jurídico, a questão se altera. A Administração Pública em todos os entes
federados é estruturada da mesma forma jurídica. As Administrações Públicas
Indiretas são vinculadas e não subordinadas às Diretas em todos eles.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">As pessoas
jurídicas que compõem a Administração Indireta se traduzem em ponto de imputação
de direitos e obrigações distintos da Administração Direta. Por isso, a
descentralização impõe um regime jurídico que exige a conservação da autonomia.
Aliás, vários diplomas normativos reconhecem inclusive a possibilidade de
conflitos entre tais pessoas. Cito o recente exemplo da Lei de Mediação (Lei 13.140/2015.
<i>Art. 32. A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios poderão criar câmaras de prevenção e resolução administrativa
de conflitos, no âmbito dos respectivos órgãos da Advocacia Pública, onde
houver, com competência para: I - dirimir conflitos entre órgãos e entidades da
administração pública</i>;).</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">O
interlocutor termina sua manifestação agradecendo a deferência e declarando o
seguinte: “<i>desde já peço desculpa aos
possíveis beneficiários da PEC, mas a Administração tem que pautar-se pelo
interesse público e não por interesse de um público que fez um concurso
simplificado e com grau de remuneração muito inferior, em ingressar numa
carreira sem ter observado os requisitos constitucionais para tanto</i>”.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Perdoe-me,
mas afirmar que a PEC 80 “não pauta pelo interesse público” é um tipo de
argumento que nada diz. A verdade é que não passa de mera fraseologia, como
dizia o administrativista argentino Rafael Bielsa, na media em que não se
concretiza com referência aos motivos reais.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Do mesmo
modo, afirmar que a PEC, em vez do interesse público, pauta pelo interesse de
um público que “<i>fez um concurso
simplificado e com grau muito inferior de remuneração</i>” tampouco me parece
convincente, pois a PEC não aumenta vencimentos, não cria cargos novos e muito
menos promove a equiparação dos advogados públicos aos procuradores para
efeitos remuneratórios. </span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">É importante
destacar também que os destinatários da PEC em questão não fizeram “concurso
simplificado” porque não existe esta modalidade de certame público para acesso
aos cargos públicos. Há o “concurso público”. Ao que temos notícia, todos os
advogados públicos das autarquias e fundações, após a Constituição vigente, foram
submetidos aos concursos de provas ou provas e títulos. Portanto, creio que se
mostra inverídica a manifestação do colega.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">No entanto,
se (e tão-somente se) a menção a “concurso simplificado” teve a finalidade
depreciativa ou de menosprezo, é de se lamentar. O argumento escaparia da área
jurídica e, assim, fugiria do escopo da discussão. A resposta mais recomendada para
os casos da espécie é mesmo o silêncio.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Nessa perspectiva,
confesso que sofro a tentação de discutir sobre os concursos públicos, sobre o
que significa, de fato, “concursos mais exigentes” ou “menos exigentes”, sobre
a presunção do saber jurídico, sobre o que significa realmente o conhecimento
jurídico e também como se manifesta, na realidade, o preparo profissional para eficiente
defesa do Estado.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Mas não
cederei à tentação por ser impertinente à juridicidade do caso, e que apenas pode
contribuir para mais desagregação. É vital não perdermos o foco da discussão
democrática, cordial e que busque os melhores caminhos para a advocacia pública
como um todo, inclusive para as próprias Procuradorias Gerais.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Por fim, quanto
à frase final do interlocutor, ela não pode ser aceita. Acusa os advogados
públicos da Administração Indireta de terem feito concurso cientes de que
estavam descumprindo à Constituição (por ser, supostamente, único o órgão
jurídico Estadual). A acusação é infeliz, pois os que interpretam a tese da
unicidade de representação judicial pelas PGEs não são os donos da verdade absoluta. Não há unanimidade nem mesmo entre as Procuradorias Gerais de Estado e seus
procuradores.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Cito o
exemplo do Estado do Rio de Janeiro e sua Procuradoria Geral do Estado - PGE, instituição
nacionalmente conhecida inclusive pelos excelentes quadros que gera, como o
Ilustre Ministro Luiz Roberto Barroso. A Lei Orgânica da PGE/RJ (LC 15/80 com
suas diversas atualizações) garante, com clareza e objetividade, que a PGE não
representa as pessoas jurídica da Administração Indireta e somente poderia
fazê-lo por meio de convênio. Estabelece, inclusive, acréscimo remuneratório
para os procuradores que, por intermédio do convênio, exercem tal atribuição na
Administração Indireta:</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><i><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Art. 2º (...)</span></i></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><i><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">(...)</span></i></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><i><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">§ 3º - Mediante convênios ou contratos, a critério do Procurador-Geral
do Estado, poderá a Procuradoria Geral do Estado prestar consultoria jurídica e
encarregar-se de atos e providências judiciais do interesse dos Municípios do Estado
do Rio de Janeiro, podendo, também, por ato próprio do Procurador-Geral do
Estado ou por determinação do Governador do Estado, em cada caso, prestar tais
serviços a entidades da Administração Indireta do Estado ou fundações por ele
criadas ou mantidas, assegurados, em conseqüência, o reembolso de eventuais
despesas, acréscimos remuneratórios ou prêmios por produtividade aos
Procuradores que exerçam funções no âmbito da Procuradoria Geral do Estado ou
em cargo pertencente ao sistema jurídico do Estado do Rio de Janeiro. (Nova redação
dada pela Lei Complementar nº 111/2006)</span></i></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><i><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">§ 4º - Os acréscimos remuneratórios ou prêmios de produtividade, de que
trata o §3º deste artigo, corresponderão a valor equivalente ao percentual de
1%(um por cento) a 5% (cinco por cento) do valor total da remuneração de Procurador
do Estado de terceira categoria, a ser fixado por ato exclusivo do Procurador-Geral
do Estado, caso a caso, avaliados a complexidade e o volume das ações
judiciais. (Acrescentado pela Lei Complementar nº 111/2006)</span></i><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
</span><div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: small;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></span></div>
<span style="font-size: small;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; line-height: 115%;">Frente a todo o exposto, se
pode constatar que o debate, nestas condições e circunstâncias, já não tem
muito o que avançar com o interlocutor anônimo. Fico por aqui.</span></span>Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-6054452054399299282015-07-29T18:07:00.000-03:002015-07-29T18:11:49.149-03:00A PEC 80/2015 e o entendimento do STF<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">Publico abaixo o comentário recebido e faço as considerações em seguida. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">"Professor, com a devida vênia, suas constatações estão dissociadas do
que o Supremo tem dito sobre o assunto. Não proponho aqui que o Supremo
Tribunal Federal seja o único e exclusivo intérprete da CF, não é isso,
mas o fato de quem dá a palavra final ter se manifestado a respeito
deveria ter um peso nas análises de quem escreve ou pesquisa sobre
determinado assunto. Vide ADI 448/PR.<br />No julgamento da citada ADI, o
assunto sobre a unicidade de órgãos jurídicos no âmbito dos Estados e DF
foi expressamente abordado, chegando-se à conclusão que qualquer
função, na administração centralizada ou não, de representação judicial
ou consultoria só poderia continuar sendo exercida até que os cargos
responsáveis por essa atuação vagassem, impedida a realização de novos
provimetos, salvo se no cargo de Procurador do Estado.<br />Sua análise,
outra vez com a devida vênia, passa por cima desses fatos sem
reportar-se a eles, o que acaba afastando a cientificidade do texto.<br />Ademais,
e apenas para ilustrar, a própria AGU apontou em seus pareceres a
difereça expressa na CF com relação àquela e as PGE´s e PGDF". </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">------------------------------------------------------- </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;">.</span></div>
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<![endif]--><span style="font-family: Verdana,sans-serif;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Prezado Anônimo,</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Inicialmente, agradeço a sua manifestação crítica e
respeitosa. É somente através da reflexão e do diálogo franco e democrático que
o Direito amadurece e se desenvolve.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">De fato, não trouxe trechos de Acórdãos por entender
que não há no STF, ainda, uma ação que vise discutir o tema da advocacia
pública no contexto da descentralização administrativa. O problema não foi
levado ao STF em toda a sua extensão.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Por essa razão, prefiro, do ponto de vista científico,
não trazê-los, mesmo tendo conhecimento de entendimentos que se harmonizam com
a tese que defendemos. Neste ponto, vejo que discrepamos. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Aliás, confesso que não me sinto confortável com a
construção de interpretações jurídicas com base em uma espécie de
“decisionismo” (utilização exagerada e anticientífica de julgados) que muitas
vezes se vale de frases, parágrafos e até de palavras extraídas de decisões
judiciais. Coincidentemente, escrevi sobre isso em minha última postagem neste
espaço.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Não obstante, a ADI 484 PR mencionada julgou a lei
paranaense que criava carreiras especiais de advogados públicos inclusive
dentro da Administração Direta, o que é diferente. A
discussão central era se se tratava de criação de novas carreiras ou de
transformação/aproveitamento de cargos já existentes antes da CF/88. Os
problemas da advocacia pública nas Administrações Indiretas não foram
enfrentados com profundidade. As menções à unidade federada nunca vinham
esclarecidas, nos respectivos votos, acerca do seu alcance. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">A considerar a extração de trechos de Acórdãos
favoráveis ao entendimento que defendemos, basta observar o voto condutor do
Ministro Octávio Gallotti na ADI 175/ PR e também do próprio Néri da Silveira,
que o acompanha, quando votaram pela constitucionalidade do art. 56 da ADCT da
Constituição Paranaense: </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">“Vê-se, desde logo, que, no pertinente ao
assessoramento jurídico do Poder Legislativo e do Poder Judiciário, não há
margem alguma para a alegação, ínsita na petição inicial, de invasão da
competência natural de Procuradoria Geral do Estado. É certo que não possuindo
– as Assembléias e os Tribunais – personalidade jurídica própria, sua
representação, em juízo, é normalmente exercida pelos Procuradores do Estado.
Mas têm, excepcionalmente, aqueles órgãos, quando esteja em causa a autonomia
do Poder, reconhecida capacidade processual, suscetível de ser desempenhada por
meio de Procuradorias Especiais (se tanto for julgado conveniente, por seus
dirigente), às quais também podem ser cometidos encargos de assessoramento
jurídico das atividades técnicas e administrativas dos Poderes em questão
(Assembléia e Tribunais). </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">(...)</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Tenho, assim, que, só quanto ao último (o Executivo),
poderá assumir algum relevo a controvérsia sobre ser indissociável, da
Procuradoria do Estado, a tarefa de assessoramento, entregue, pela Constituição
do Paraná, a uma carreira especial, sob coordenação da Procuradoria Geral do
Estado.”</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Pode-se extrair do trecho exposto que, segundo a
interpretação do STF, a Constituição dá a exclusividade de representação e
consultoria à procuradoria-geral somente no tocante à Administração Direta.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Do mesmo modo, pode-se citar a manifestação do
Ministro Relator Lewandowski, no RE 558258, quando afirma que os procuradores
autárquicos se inserem no conceito de advocacia pública trazido pela
Constituição Federal de 1988. Ou, então, a própria Súmula 644 do STF que
reconhece a existência da representação judicial das autarquias pelos
procuradores autárquicos sem a necessidade de instrumento procuratório.
Deduz-se que a representação decorre diretamente da ordem jurídica.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Independentemente da discussão travada, verifica-se
que a PEC 80/2015 acaba por repetir o sistema federal que admite,
constitucionalmente e por meio da LC 73/93, que, ainda que vinculados à AGU, a
representação das autarquias e fundações federais seja feita pelos procuradores
pertencentes aos respectivos órgãos jurídicos dos entes da Administração
Indireta (Vide art. 17 da LC 73). </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Se a PEC 80/2015 fosse inconstitucional, o sistema
federal também deveria padecer de inconstitucionalidade, o que não é o caso.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Verdana","sans-serif";">.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Verdana","sans-serif";">Abraços</span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com4tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-74037831888370077432015-07-28T00:08:00.000-03:002015-07-28T00:11:37.285-03:00Os concursos públicos e os destinos da Ciência Jurídica<!--[if gte mso 9]><xml>
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<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Regressando ao magistério do Direito Administrativo
depois de três anos, um desconforto voltou ao meu juízo: a maioria dos alunos –
e falo de uma maioria expressiva – assiste às aulas para extrair lições para
serem aprovados nos concursos públicos. E nos demandam por isso.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Nada contra a opção pelos concursos públicos. Sou também
concursado. Mas acredito que o problema é o que as bancas dos concursos vêm
exigindo dos candidatos. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Ao ministrar as aulas e indicar o que deve estudar
para passar nos concursos, sou obrigado a falar a verdade. Não é preciso
conhecer em profundidade a teoria do Direito e nem mesmo a disciplina. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">A receita para a aprovação se reduz à leitura do texto
da lei, dos resumos e dos informativos do STF e do STJ. E só. Há que ter
dedicação muito especial também de tempo, pois o volume de matérias é grande. E,
então, o aluno acaba seguindo a receita para alcançar o seu objetivo.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Este quadro é preocupante, pois não se aprende de fato
o Direito lendo resumos e informativos jurisprudenciais. No máximo, com esse
tipo de estudo formamos instrutores que repetem, de modo até inconsequente,
conhecimentos do qual não têm conhecimento de causa.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Já presenciei numerosas vezes – nos tribunais ou fora
deles – uma discussão jurídica terminar com a força da autoridade: “o STF já
decidiu assim”. E pronto, terminada a discussão. Como se isso bastasse para se decidir sobre um caso jurídico.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Há uma tendência em cobrar nas provas dos concursos, de
forma exagerada, a jurisprudência dominante nos tribunais superiores. Por
certo, se trata de uma importação acrítica do realismo jurídico norte-americano
em que os precedentes judiciais desempenham um papel fundamental.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">É prudente esclarecer que entendemos que a jurisprudência
tem papel importante. O que criticamos é o exagero que se mostra evidente. E,
com isso, perde em importância o conhecimento doutrinário construído ao longo
dos anos. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Toda essa tendência tem refletido nos profissionais
que assumem importantes cargos de carreira jurídica. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>A cada dia mais, os pareceres, petições,
manifestações, decisões, acórdãos revelam-se como um amontoado de citações de
precedentes judiciais. Há pouca preocupação em discutir a estrutura, o
histórico, a racionalidade de formação do Direito em disputa, e o pensamento dos
mestres que se dedicaram ao tema. A maioria das vezes tudo fica reduzido à
indagação se o caso está ou não de acordo com a jurisprudência vigente. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">A tendência também vem refletindo nos livros
publicados. Os mais vendidos são aqueles que apresentam os macetes e trazem
questões de concursos. Ou então aqueles que “esquematizam” ou resumem a matéria
e andam atualizados com a jurisprudência. Enquanto isso os grandes
doutrinadores vão ficando esquecidos.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Há aspectos muito curiosos nesses livros campeões de
vendas. Verifica-se, em quantidade, a citação de trechos de acórdãos para
fundamentar algo que, na verdade, não é sequer o objeto central do acórdão em
seu todo. Isso tem mostrado que qualquer frase ou parágrafo de um acordão pode
converter-se em uma questão de concurso e, por isso, tornar-se uma “doutrina”
nos livros. Nada mais perigoso e desastroso.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">É tão contagiante esse mecanismo que nos vemos envolvidos
nele nas tarefas jurídicas cotidianas (e aqui entra um <i style="mso-bidi-font-style: normal;">mea culpa). </i>Não é raro<i style="mso-bidi-font-style: normal;"> </i>buscar,
em primeiro lugar, uma jurisprudência para inserir na peça na crença de que
damos mais credibilidade à tese que defendemos, em vez de apresentar os
doutrinadores, que são os que verdadeiramente conhecem a matéria.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">E há quem acredite que essa espécie de “decisionismo”
seja mesmo o verdadeiro Direito. Argumentam que é a realidade do Direito; que é
a única forma de construir o Direito de modo concreto e atualizado. Quem decide
é quem faz o Direito, acreditam. Dizem, ainda, que o Direito é prática e
estamos em uma era de mais dinamismo, em que tudo deve ser mais célere e objetivo.
</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Respeito essa posição, mas não posso estar de acordo. Vejo-a
como um grave empobrecimento, como um desprezo à cultura jurídica, à doutrina,
ao verdadeiro conhecimento do Direito. Fala-se de “objetividade” e “celeridade”
como se a doutrina fosse sempre um amontoado infindável de subjetividades
flutuantes e aleatórias totalmente incompatíveis com a pós-modernidade, o que
não é verdadeiro. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">É bom lembrar que expor a doutrina não significa,
necessariamente, fazer longas peças. Pode-se fazê-lo de modo direto e objetivo
sem deturpar as características do discurso e do espaço da prática forense.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">A persistir e se aprofundar esse tipo de concepção “decisionista”
do Direito, as pós-graduações serão voltadas a conhecer somente a
jurisprudência, sendo desnecessários os doutrinadores. Esses cursos perderão a
capacidade de ser solo fértil de produção de conhecimento jurídico. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">A consequência natural é que o Direito deixará de desenvolver-se
enquanto ciência, porque terá menos pessoas dedicadas ao seu estudo. É uma dura
sina para a ciência jurídica, mas, infelizmente, previsível.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Enfim, sei que parece uma crítica simplista ao método
dos concursos atuais. Não é fácil a tarefa de selecionar. Tenho consciência
também de que a própria organização das carreiras jurídicas impõe dificuldades.
O sistema judicial, por exemplo, leva o candidato a juiz a tornar-se um verdadeiro
“especialista em generalidades”. É desumano o que deve conhecer (ainda que
superficialmente) um candidato ao cargo de juiz. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">O candidato detentor de boa experiência profissional, valoroso
currículo acadêmico e portador de sólida cultura jurídica, provavelmente, não logrará
aprovação na prova objetiva dos concursos se não parar para memorizar a
literalidade dos textos legais em suas minúcias, não conhecer os macetes e
sistemas das bancas examinadoras, além das posições atuais dos tribunais. E,
neste caso, os serviços públicos perdem em qualidade.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Há muitos caminhos para corrigir e aperfeiçoar o
sistema. Um deles é começar por repensar as próprias estruturas das carreiras
jurídicas. Creio que a especialização é um caminho interessante. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">O Ministério
Público, por exemplo, poderia criar condições para ter concursos distintos para
área Penal e para a do Direito Administrativo, Financeiro e Tributário. Poder-se-ia
aprofundar a exigência do conhecimento do candidato, obrigando-o a conhecer as
disciplinas com mais profundidade, com exigência de bibliografia de peso. As
cobranças de memorização de textos legislativos seriam abandonadas e também o “decisionismo”.
</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Há muitas outras sugestões, mas deixemos para outra
oportunidade.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-42638961466709978002015-07-25T19:32:00.000-03:002015-07-25T20:19:36.956-03:00A PEC 80/2015 repete a sistemática federal e não viola o pacto federativo<!--[if gte mso 9]><xml>
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<br />
<div style="text-align: justify;">
<b><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Introdução. </span></b><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Voltamos ao
tema da PEC 80/2015, que estabelece a competência exclusiva dos advogados
públicos autárquicos e fundacionais para a representação e consultoria
jurídicas dos respectivos entes da Administração Indireta. </span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">No curso dos debates acerca da PEC 80/2015,
verifica-se a insistência na tese – que acreditamos incorreta – de que as
procuradorias-gerais são as representantes judiciais exclusivas das
Administrações Públicas Diretas e Indiretas dos Estados, e que a PEC 80/2015
viola o pacto federativo.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">A PEC
80/2015 e a inaplicabilidade do art. 69 da ADCT. </span></b><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Reafirmamos
que não há referência no texto Constitucional (art. 132) às entidades da
Administração Indireta dos Estados federados para fins de advocacia pública.
Numa perspectiva literal, histórica, sistemática ou teleológica, verifica-se
que o dispositivo trata apenas da representação da pessoa jurídica da Unidade
Federada pelos procuradores de Estado. </span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Invocar o art. 69 da ADCT para afirmar que a
representação estadual tanto da Administração Direta quanto dos entes da
Administração Indireta se deve a um único órgão (as procuradorias-gerais) não
nos parece apropriado e convincente. Eis o texto do artigo:</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">“<i style="mso-bidi-font-style: normal;">Art. 69. Será
permitido aos Estados manter consultorias jurídicas separadas de suas
Procuradorias-Gerais ou Advocacia-Gerais, desde que, na data da promulgação da
Constituição, tenham órgãos distintos para as respectivas funções</i>”.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Em primeiro lugar, o referido dispositivo se reporta
somente aos casos de Consultorias Jurídicas. Não envolvem a representação
judicial ou extrajudicial propriamente dita. Por essa razão, o referido comando
constitucional transitório não se amolda à hipótese em discussão.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">O dispositivo é também inaplicável porque não envolve
a Administração Indireta. À época da promulgação da Constituição de 1988 havia
consultorias internas de distintos órgãos da Administração Direta que gozavam
de autonomia (especialmente no âmbito federal). O constituinte buscou impedir
que as consultorias de órgãos – frutos da desconcentração – atuassem com a
autonomia própria dos departamentos jurídicos de entidades personalizadas que
são o resultado da descentralização. O que se buscou foi a padronização
dentro de uma mesma pessoa jurídica.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Como se constata, a finalidade do art. 69 da ADCT
acaba por reafirmar o respeito à descentralização ao promover a necessária
correção: somente poderão atuar como departamentos jurídicos autônomos aqueles
pertencentes a pessoas jurídicas decorrentes da descentralização. Os
novos departamentos jurídicos internos da Administração Pública Direta deviam
adequar-se aos mecanismos que a desconcentração requer: subordinação ao poder
central.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Assim, o art. 69 da ADCT não serve de apoio para
justificar a exclusividade de representação judicial pretendida pelas
procuradorias-gerais, mas sim para ratificar a necessidade de autonomia dos
entes da Administração Pública Indireta que necessitam de representação
jurídica própria.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">A PEC 80 e a
sua compatibilidade com a sistemática da AGU.</span></b><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"> É
interessante notar que a sistemática proposta pela PEC 80 é a mesma da
existente âmbito federal. Ao contrário do que se tem afirmado, a Constituição
Federal não deu tratamento distinto à União e aos Estados no que tange à
representação judicial das respectivas Administrações Direta e Indireta.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">O art. 131 estabeleceu que é a Advocacia-Geral da
União (AGU) a que representa com exclusividade a União. Não há menção à
representação dos entes da Administração Indireta da União, tal como acontece
com referência aos Estados, no art. 132. </span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">A conclusão de que a representação jurídica da
Administração Indireta da União é apenas vinculada à AGU – e não subordinada –
é amparada pela Constituição. Para comprovar a validade desta tese, basta
verificar que as entidades autárquicas e fundacionais da União têm
representação judicial e extrajudicial feita por suas próprias procuradorias. A
Lei Orgânica da AGU (Lei Complementar nº 73/93) é claríssima em seu Capítulo
IX, cujo título é “Dos Órgãos Vinculados”: </span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"> “<i style="mso-bidi-font-style: normal;">Art. 17 - Aos órgãos
jurídicos das autarquias e das fundações públicas compete:</i></span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">I - a sua
representação judicial e extrajudicial;</span></i><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">II
- as respectivas atividades de consultoria e assessoramento jurídicos;</span></i><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span><br />
<div style="text-align: justify;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">III - a
apuração da liquidez e certeza dos créditos, de qualquer natureza, inerentes às
suas atividades, inscrevendo-os em dívida ativa, para fins de cobrança amigável
ou judicial.</span></i><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">”</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Ademais, o artigo 2º da referida LC 73/93 também é
claro ao estabelecer que as procuradorias seccionais, por exemplo, são
subordinadas diretamente ao Advogado-Geral da União (§ 1º), mas, com relação às
autarquias e fundações públicas, o § 3º apresenta, expressamente, o regime da
vinculação:</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">“<i style="mso-bidi-font-style: normal;">§ 3º - As
Procuradorias e Departamentos Jurídicos das autarquias e fundações públicas são
órgãos vinculados à Advocacia-Geral da União</i>”.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Se houvesse inconstitucionalidade na PEC 80/2015
seguramente já haveria sido proposta uma ação direta de inconstitucionalidade
em face dos mencionados dispositivos da Lei Orgânica da AGU, o que não foi
feito. Em verdade, nem o será, pois a LC 73/93, em perfeita harmonia com a
Constituição, garante a autonomia dos órgãos jurídicos das autarquias e
fundações públicas federais.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Cabe esclarecer que a unificação das carreiras da AGU
levadas a efeito no âmbito infraconstitucional se voltou, exclusivamente,
para fins de garantias de isonomia de direitos funcionais, pois se tratam de
servidores públicos federais vinculados a um regime jurídico único. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">É preciso destacar enfaticamente que a unificação das
carreiras da AGU não se reportou às funções de advocacia pública em si mesmas.
Estas permaneceram regidas pela LC 73/93, que estabelece a competência dos
membros dos órgãos jurídicos das autarquias e fundações públicas para
representá-las judicial e extrajudicialmente (art. 17); e regidas também pelo
Estatuto da Advocacia/OAB que exige a independência do advogado, em qualquer
circunstância.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Não obstante, a Súmula 644 do STF (DJU 09.12.2003) já
reconheceu que a capacidade de representação dos advogados públicos das
autarquias sequer necessita de apresentação de procuração, porque decorre
diretamente da ordem jurídica, de forma a reafirmar a legitimidade e a
autonomia da advocacia pública fruto da descentralização: “<i style="mso-bidi-font-style: normal;">ao procurador
autárquico não é exigível a apresentação de instrumento de mandato para
representá-la em juízo”. </i></span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Relembre-se, por fim,<i style="mso-bidi-font-style: normal;"> </i>que o novo
código de Processo Civil, em seu art. 75, também não deixou dúvida a respeito
das representações judiciais distintas da Administração Direta e da Indireta,
tal qual comentamos no artigo anterior publicado neste espaço.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Pelo exposto, uma vez mais se reafirma a
constitucionalidade e a necessidade da PEC 80.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">A PEC
80/2015 não viola o princípio da forma federativa</span></b><span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">. Afirmar
que a advocacia pública, tal como proposta pela PEC 80, viola o pacto
federativo requer que se indique qual a regra de competência/organização
constitucional do Estado é violada. Ninguém indica e nem irá indicar, porque
inexiste violação. </span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">A existência da advocacia pública autárquica e
fundacional com capacidade de representação dos próprios entes não compromete
as funções da Administração Direta (impropriamente chamada de “Central”) nem
prejudica a independência do ente federado no âmbito do pacto federativo, tal
como se demonstrou no artigo postado anteriormente neste espaço. </span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Se fosse inconstitucional a advocacia autônoma
proposta pela PEC 80/2015, seria também inconstitucional o próprio fenômeno da
descentralização, o que seria um absurdo jurídico.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Do mesmo modo, é argumento frágil afirmar que a
existência de representação exclusiva pelas procuradorias-gerais é uma forma de
prevenir litígios entre a Administração Direta e a Indireta. Ora, as
procuradorias não têm a função judicante de solucionar conflitos. Se a
detivessem, violariam o princípio constitucional da jurisdição. Ademais, os
procuradores – e qualquer outro advogado público – não têm poderes jurídicos
para evitá-los, uma vez que não se confundem com os gestores públicos que
concretamente realizam os atos de Administração. </span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Aliás, não se pode esquecer que os gestores não se
subordinam às opiniões dos procuradores/advogados públicos, razão pela qual os
tribunais superiores, pacificamente, entendem que a responsabilidade é
exclusiva do gestor por seus atos e não dos eventuais assessores jurídicos.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">Enfim, cremos que há elementos seguros para reafirmar
que a PEC 80/2015 não padece de inconstitucionalidade. Muito ao contrário, a
proposta tem nítido fundamento republicano ao garantir a concretização, em
todas as suas dimensões, da autonomia dos entes da Administração Pública
Indireta, que são fruto da descentralização administrativa tutelada pela
Constituição da República.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Verdana","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;">O que se afigura inconstitucional é a tese de que as
procuradorias-gerais são representantes judiciais e extradjudiciais (e também
consultores) exclusivos dos entes da Administração Indireta. A interpretação
viola o princípio da descentralização administrativa, porque compromete a
autonomia de tais entes. Por essa razão, tal interpretação afronta o art. 37,
XIX, da Carta da República</span><span lang="PT-BR" style="font-family: Courier; mso-ansi-language: PT-BR;">.</span><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"></span></div>
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<![endif]--><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Arial","sans-serif"; mso-ansi-language: PT-BR;"><br /></span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-11949295206324385792015-07-21T09:07:00.000-03:002015-07-25T19:45:19.998-03:00Carta da Associação Brasileira de Advogados Públicos<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;"><span style="font-size: small;">Honrado, publico abaixo a mensagem recebida da ABRAP - Associação Brasileira de Advogados Públicos sobre o artigo postado neste espaço.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;"><span style="font-size: small;"><br /></span></span>
<span style="font-family: Verdana,sans-serif;"><span style="background-color: white; color: #666666; font-size: small; line-height: 16.8px;">"Prezado Professor Marcus Filgueiras: como integrante da diretoria da Associação Brasileira de Advogados Públicos - ABRAP manifestamos nossa admiração pela fundada pertinência jurídica com que foi abordada a PEC 80/2015 em seu artigo; a ABRAP vem, desde 2007, encampando essa luta para propiciar a efetivação da advocacia pública nos Estados, em vista da lacuna dos dispositivos que tratam da matéria na Constituição federal; já passaram mais de 25 anos desde a promulgação da Constituição Cidadã, mas, até o momento, somente a União conseguiu resolver sua sistematização integrando as carreiras existentes e fortalecendo a advocacia pública no seu âmbito; a abordagem da questão por um professor de Direito Administrativo vem, sem dúvida, elevar o debate em torno dos objetivos da PEC 80/2015. Cordialmente, João Gualberto Pinheiro Junior - Diretor de Comunicação e Informação da ABRAP - diretorcomunicacao@abrap.org.br".</span></span></div>
<br />
<br />
<span style="background-color: white; color: #666666; line-height: 16.7999992370605px;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span>
<span style="background-color: white; color: #666666; font-family: 'Droid Sans'; font-size: 12px; line-height: 16.7999992370605px;"><br /></span>Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-12699127040342019642015-07-15T09:45:00.003-03:002015-07-15T12:22:05.652-03:00A PEC 80 como instrumento de concretização do princípio da descentralização<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">A PEC 80/2015 propõe a inclusão o art. 132-A na Constituição Federal para
estabelecer que os advogados públicos das autarquias e fundações públicas deverão, privativamente, prestar a assistência, o assessoramento e representar
judicial e extrajudicial esses entes.</span></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">A Constituição é silente a respeito da representação judicial da Administração
Pública Indireta. O que existe é o art. 132 que estabelece que a representação
judicial e as consultorias jurídicas das “unidades federadas” serão exercidas
pelos procuradores de Estado.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">O referido artigo 132 vinha sendo interpretado por alguns procuradores
de Estado no sentido de que somente estes detêm, do ponto de vista
Constitucional, a exclusividade da representação não só da pessoa jurídica da
Administração Direta, como também de todos os entes da Administração Pública
indireta.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Tal entendimento, porém, não nos parece resistir à interpretação literal
e muito menos à sistemática da Constituição, razão pela qual a PEC 80/2015 é
não só útil, mas necessária para corrigir a insistência do equívoco
hermenêutico.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Em primeiro lugar, deve-se considerar que a autonomia jurídica dos entes
da Administração Pública Indireta pode ser extraída da própria Constituição
quando esta admite a criação de pessoas jurídicas distintas daquela do ente
político, nos termos do seu art. 37, inciso XIX. Trata-se de uma expressão concreta
do conhecido princípio da descentralização.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Pois bem, reconhecida a existência de personalidade jurídica de tais
entidades como distinta da do ente federado criador, é forçoso admitir – até
por uma razão lógica – que a Constituição tutela os meios necessários ao seu
exercício.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Aliás, o Decreto-Lei 200/67, que disciplina a organização da União Federal
foi recepcionado pela atual Constituição por ser com ela compatível. O seu art.
10 impõe a descentralização como regra e não exceção. Trata-se de um comando
cogente: <i>A execução das atividades da
Administração Federal deverá ser amplamente descentralizada</i>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Não se pode esquecer que as entidades criadas por meio do fenômeno da
descentralização não são subordinadas à Administração Pública Direta, mas
apenas vinculadas a ela. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">O regime jurídico da descentralização impõe à Administração Direta
limites claros e precisos com relação às Administrações Indiretas. Um desses
limites é exatamente assegurar a autonomia administrativa, operacional e
financeira dessas entidades da Administração Indireta. Veja-se, a propósito, o
artigo 26 do referido Decreto-Lei 200/67: <i>No
que se refere à Administração Indireta, a supervisão ministerial visará a
assegurar, essencialmente: I – (...) II - (...) III – (...) IV - A autonomia administrativa,
operacional e financeira da entidade</i>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">As razões para garantir a autonomia são um tanto óbvias. Ora, se se tratam de
sujeitos de direito distintos e autônomos ente si, poderá haver conflito de
direitos entre ambos. Logo, o patrocínio da causa de ambos os envolvidos deve
ser também distinto, sob pena de instituir um conflito insolúvel e pouco
sustentável do ponto de vista ético e deontológico.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Basta um repasse decorrente de lei ou mesmo de um convênio deixar de ser
feito pela Administração Direta em favor de uma entidade da Indireta para impor
o dever (e não mera faculdade) desta de reivindicá-lo inclusive judicialmente,
se necessário. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Frente a situações como estas, como se poderá admitir que um procurador
pertencente ao ente federado possa defender, contra este mesmo ente federado,
um direito em favor de outra pessoa jurídica? Inobstante o impedimento estatutário de advogar contra a fazenda que o remunera, esse tipo de situação nos lembra
a <i>ratio</i> de uma norma de natureza
penal que incrimina quem, na mesma causa, trabalha para partes contrárias. </span><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Trata-se da tergiversação prevista no art. 355, parágrafo único do Código Penal.
Mesmo não se configurando a tipicidade penal estritamente no caso, haverá a
violação ao estatuto da advocacia e da OAB, ao princípio da moralidade administrativa e da autonomia dos entes da
Administração Pública.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">De outro lado, em conflitos como os citados acima é difícil crer que o
procurador de Estado possa cumprir fielmente o mandamento contido no art. 31, §
1º da Lei 8.906/94 (Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados o Brasil) de
manter, em qualquer circunstância, a independência. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Portanto, as representações dos entes da Administração Pública Indireta
devem ser diferentes daquelas da Administração Direta. Ressalte-se que o novo
Código de Processo Civil não deixou mesmo dúvida sobre o tema ao estabelecer,
em seu art. 75, que os entes federados serão representados por seus
procuradores, mas que as autarquias e as fundações de direito público serão
representadas por quem a lei do ente federado indicar.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Por fim, cabe registrar que a PEC 80/2015 não cria cargos novos nem
categoria, não investe ninguém em cargo diferente, não promove equiparação remuneratória, não
aumenta despesas ou vencimentos, não reduz e nem altera competências, mas dá
dignidade à classe dos advogados públicos das Administrações Indiretas, garante
a autonomia jurídica das Administrações Pública Indiretas e consolida de
verdade a descentralização administrativa.</span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">* Corrigido às 12h20min.</span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com3tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-87597678937555168242015-01-11T19:09:00.000-02:002015-01-11T20:22:03.742-02:00Um Município poderá realizar operação de crédito por antecipação de receita com empresa financeira estatal?<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR">Introdução</span></b><span lang="PT-BR">. A pergunta é relevante e momentosa.
Recentemente o Município de Campos dos Goytacazes realizou empréstimo junto ao
Banco do Brasil para antecipar receitas decorrentes dos royalties do petróleo. Ainda
que se possa empregar outro nome para a operação, caracterizou-se como operação
de crédito como forma de antecipação de receita. A questão foi submetida à
justiça e está pendente de decisão.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">O objetivo aqui é refletir sobre alguns pontos
do tema. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR">Conceitos básicos para
entender a questão</span></b><span lang="PT-BR">.
Inicialmente há que se definir o que é uma operação de crédito. Segundo o art.
29, III, combinado com o seu § 1º, da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
trata-se de compromisso financeiro assumido em razão de qualquer um dos
seguintes atos:</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">a)<span style="font-stretch: normal;">
</span></span><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">Mútuo;</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">b)<span style="font-stretch: normal;">
</span></span><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">Abertura
de crédito;</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">c)<span style="font-stretch: normal;">
</span></span><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">Emissão
e aceite de título;</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">d)<span style="font-stretch: normal;">
</span></span><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">Aquisição
financiada de bens;</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">e)<span style="font-stretch: normal;">
</span></span><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">Recebimento
antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e serviços;</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">f)<span style="font-stretch: normal;">
</span></span><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">Arrendamento
mercantil;</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">g)<span style="font-stretch: normal;">
</span></span><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">Reconhecimento
ou confissão de dívidas;</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">h)<span style="font-stretch: normal;">
</span></span><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">Outras
operações assemelhadas, inclusive com uso de derivativos financeiros.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">A antecipação de receita é uma espécie do
gênero “operação de crédito”. É um empréstimo de curto prazo para atender a
insuficiência de caixa durante o exercício financeiro. Deve ser liquidada até o
final do próprio exercício financeiro, mais especificamente até o dia 10 de
dezembro. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">A Operação de Crédito por Antecipação de
Receita (ARO) é regulada pela LRF, em seu art. 38, que é a Subseção III, da
Seção IV, que é destinada às operações de crédito. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">No art. 38 são estabelecidos diversos
requisitos, além daqueles já exigidos para a realização de qualquer outra operação
de crédito contido nos outros artigos da mesma Seção IV. Não comentaremos os
requisitos, mas se pode destacar que entre essas exigências está a de que a
abertura de crédito será feita junto à instituição financeira “vencedora em
processo competitivo eletrônico promovido pelo Banco Central do Brasil” (art.
38, § 2º, LRF). Portanto, o Município tomador não poderá eleger a instituição a
que pretende realizar o empréstimo, mas estará vinculado ao resultado do
processo competitivo promovido pelo BC por meios eletrônicos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR">A vedação de operações
entre entes da Federação</span></b><span lang="PT-BR">. A LRF veda a realização de operação de crédito entre entes da
Federação. Foi uma medida positiva da LRF para evitar a promiscuidade no
passado recente do Brasil onde se financiou e refinanciou irresponsavelmente
dívidas de Municípios e Estados e dos respectivos entes a eles vinculados. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">Entretanto, essa vedação não alcança a hipótese
proposta para estas reflexões (empréstimo do Município junto à instituição
financeira estatal de outro ente Federado). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">É preciso notar que o art. 35 da LRF proíbe a
realização de operação de crédito entre dois entes da Federação diretamente ou
por meio de <b>alguns</b> de seus entes da
Administração indireta. Portanto não é toda empresa de um ente Federado que é
alcançada pela vedação.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">O referido dispositivo diz expressamente: “É
vedada a realização de operação de crédito entre um ente da Federação,
diretamente ou por intermédio de fundo, autarquia, fundação ou <u>empresa
estatal dependente</u>, e outro, inclusive suas entidades da administração
indireta, ainda que sob a forma de novação, refinanciamento ou postergação da
dívida contraída anteriormente”. (grifo meu).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">Uma estatal dotada de personalidade jurídica de
direito privado de um ente da Federação que não for considerada uma “dependente”
poderá realizar operação de crédito com outro ente da Federação. Esclarece-se
que empresa estatal dependente é aquela que recebe do ente controlador recursos
financeiros destinados à folha de pagamento, ao custeio em geral ou mesmo às
despesas de capital, tal como reza o art. 2º, III, da LRF. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">A questão proposta neste artigo se refere à
instituição financeira estatal. Tais instituições são pessoas jurídicas do
Estado portadoras de personalidade jurídica de direito privado em razão de
explorarem atividade econômica típica do setor privado. São criadas e regidas
ao abrigo do art. 173 da Constituição da República. São, em regra,
autossuficientes. Por isso, não dependem do orçamento do ente controlador.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR">A permissão
excepcional para a operação de crédito é condicionada</span></b><span lang="PT-BR">. Essa interpretação de que a
vedação do art. 35 não alcança às instituições financeiras estatais é
reafirmada pelo § 1º do mesmo art. 35, o qual estabelece que “as operações
entre instituição financeira estatal e outro ente da Federação (...)“
constituem uma exceção à regra do <i>caput</i>.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">No entanto, o mencionado § 1º ao mesmo tempo em
que reafirma a exceção impõe condições para que essa operação possa concretizar-se.
Em verdade, estabelece vedações, que se juntam àquelas previstas no artigo 31,
§ 1º, I e nos artigos 34 a 37 da LRF que se referem às operações de crédito em
geral.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">O § 1º do art. 35 da LRF estabelece que não
poderá ser realizada operação de crédito entre ente da Federação e instituição
financeira estatal pertencente a outro ente da Federação se tal operação
destinar-se a: “I – financiar, direta ou
indiretamente despesas correntes” e/ou “II – refinanciar dívidas não contraídas
junto à própria instituição concedente”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">São restrições relevantes. Com relação ao
inciso II, fica claro que os refinanciamentos são admitidos somente para
aqueles empréstimos contraídos com a própria instituição financeira. Não é o
caso da pergunta proposta.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">Com referência ao inciso I, o empréstimo não
poderá ser feito para pagar, mesmo que indiretamente, despesas correntes. Qual
o alcance desta restrição? O que significa pagar “direta” ou “indiretamente”
despesas correntes? Creio que a doutrina ainda não tenha se debruçado sobre o
tema. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">Para entender a dimensão do problema basta constatar
que as despesas correntes são aquelas que não geram aumento de patrimônio
público, mas concorrem para mantê-lo e para prestar os serviços públicos. Essas
despesas alcançam todas as Despesas de Custeio e também as chamadas Transferências
Correntes. São, na verdade, todas as despesas necessárias para a manutenção da
máquina pública e seus serviços. Trata-se de uma gama enorme de despesas:
despesas de pessoal, material de consumo, serviços de terceiros, encargos
diversos, subvenções sociais e econômicas, inativos, pensionistas, juros da
dívida pública, contribuições de previdência social, entre outras.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">Ora, qualquer insuficiência de caixa – que é o
motivo que dá fundamento à operação por antecipação de receita – significa
falta de recursos financeiros para pagar as contas que são, muitas delas,
despesas correntes. <o:p></o:p></span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">É controverso sustentar que a restrição
mencionada no inciso I do § 1º do art. 35 não seja aplicável às operações por
antecipação de receita, mas somente às demais operações de crédito. Poder-se-ia
sustentar também que a finalidade de suprimento da insuficiência de caixa –
motivo autorizador da ARO – é distinta da de pagar despesas correntes.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">Mas essa tese é de difícil sustentação pelas
seguintes razões:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">I - A proibição faz menção a suportar direta ou
indiretamente as despesas correntes. Assim, se a operação de crédito se destina
diretamente a suprir a deficiência de caixa, indiretamente acabaria por suportar despesas,
podendo ser, inclusive, as correntes.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">II - A interpretação sistemática nos aponta
para a aplicação inevitável do art. 35 ao caso. A Subseção III
(art. 38) da LRF, onde se encontra disciplinada a ARO, está dentro da Seção IV
que trata das Operações de Crédito em geral. O art. 35 que fixa as limitações comentadas
está na Subseção II, também dentro da dita Seção IV.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">Ademais, o artigo 38 é expresso quando pretende
fazer exceção com relação à aplicação de outras regras, como é o caso do
parágrafo primeiro que declara que as ARO não serão computadas para efeito de
verificar se houve a superação ou não do montante das despesas de capital, que
é uma limitação de caráter constitucional (art. 167, III, CF). Não há outras exceções
previstas pelo art. 38. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR">Considerações
conclusivas</span></b><span lang="PT-BR">. Diante
do exposto, respondo de maneira afirmativa a pergunta proposta. Ademais, creio que os recursos resultantes da Operação de Crédito por
Antecipação de Receita (ARO) contraídas junto à instituição financeira estatal
de outro ente Federado não poderão suportar o pagamento de despesas correntes,
mas somente de despesas de capital. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">Em outras palavras, os recursos obtidos por
meio de empréstimo destinado a suprir a insuficiência de caixa e antecipar
receitas não poderão destinar-se ao pagamento de despesas como despesas de pessoal,
material de consumo, serviços de terceiros, encargos diversos, subvenções
sociais e econômicas, inativos, pensionistas, juros da dívida pública, contribuições
de previdência social, entre outras.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">Por outro lado, os recursos obtidos por tal operação
de crédito poderão cobrir o pagamento de despesas com obras públicas, serviços
de regime de programação especial, equipamentos e instalações, material
permanente, aquisições de imóveis e títulos representativos de capital de empresas
em funcionamento, entre outras despesas da espécie.<o:p></o:p></span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span>
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif;">Corrigido às 20h21min.</span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span>
<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com11tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-7452436817099658282014-12-05T00:20:00.003-02:002014-12-05T01:21:27.943-02:00Aspectos jurídicos da alteração da meta fiscal proposta pelo Poder Executivo federal<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Exposição do problema. </span></b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">O Poder Executivo do Brasil acaba de apresentar um
projeto de lei para alterar a meta fiscal estabelecida na Lei de Diretrizes
Orçamentárias de 2014 - LDO (Lei 12.919/2013).</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">.</span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Muita polêmica vem se
travando em torno deste tema. Houve declarações de que a apresentação do
projeto configura crime de responsabilidade por violação à Constituição (art.
85, VI) e à Lei 1.079/50.</span></span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">.</span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">De qualquer forma, a
oposição acaba de impetrar Mandado de Segurança no STF para trancar a
tramitação do projeto, sob o fundamento de violação da Lei do Plano Plurianual
(PPA).</span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">.</span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">Tendo em conta essas
questões, o objetivo é propor uma reflexão do ponto de vista jurídico, de forma
a oferecer algum subsídio para os debates.</span><br />
<b style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></b><br />
<b style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">O regime jurídico orçamentário e a meta fiscal</span></b><span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">. Segundo a Constituição, o PPA estabelecerá os
objetivos e metas da Administração Pública federal para 04 anos. A LDO tem,
entre outras funções, estabelecer as metas e prioridades da Administração
Pública federal e orientar a elaboração da lei orçamentária anual. E a LOA é a
lei orçamentária anual.</span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><o:p></o:p></span><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">A LDO é uma peça
basicamente de planejamento que pretende fazer a ligação entre os objetivos da
Administração Pública de médio prazo previsto no PPA e àqueles anuais que são
colocados na LOA. Caldas Furtado, ilustre Conselheiro do Tribunal de Contas do
Maranhão, leciona que, do ponto de vista constitucional, a LDO tem a função
primordial de escolher, dentre os programas constantes do PPA, aqueles que são
prioritários (Direito Financeiro, Belo Horizonte, Forum, 2013, p. 119).</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Entretanto, do ponto
de vista da LRF, a LDO não é peça de planejamento meramente anual, mas sim trienal,
tal como se vê em seu art. 4º, § 1º, que determina o estabelecimento das metas
fiscais para três anos.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Aliás, esta
característica foi copiada da Lei da Nova Zelândia que adota o parlamentarismo.
Segundo Ricardo Lobo Torres, essa cópia “trouxe mais distorções e desajustes
que vantagens” e acrescenta que “só a martelo essas ideias se encaixam no
figurino constitucional brasileiro”, que é o presidencialista (Curso de Direito
Financeiro e Tributário, Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 175).</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">As metas fiscais que
são fixadas para os 03 anos seguintes tem como base uma metodologia que deve
ser explicitada no documento próprio, que é o Anexo de Metas Fiscais da LDO. É
o que determina o já citado § 1º do art. 4º da LRF, que agora transcrevemos:</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">.</span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">“<i>§ 1o Integrará o
projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que serão
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública,
para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes”.</i></span></span><br />
<i style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></i><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">As referidas metas,
portanto, apesar de serem fixadas por critérios do próprio Executivo, se
convertem em lei e devem ser cumpridas.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">Se a meta fiscal
fixada pelo governo importa realizar um total de despesas (sem se computar as
dívidas, financiamentos e refinanciamentos) menor que a receita de tributos e
contribuições previstos para ser arrecadada, tem-se como meta um “superávit
primário.</span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></b></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">A proposta do atual governo de alterar a meta do
superávit primário para 2014. </span></b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">A LDO vigente (Lei 12.919/2013) estabeleceu R$ 167 bilhões de reais de
superávit (art. 2º) em 2014, mas que poderia ser reduzido até R$ 67 bilhões de
reais por causa do Programa de Aceleração do Crescimento – PAC (art. 3º). Esses
valores são repetidos e explicados nos Anexos das Metas Fiscais, que inclui,
além da meta para 2014, as para 2015 e 2016.<br /> <o:p></o:p></span><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Ressalte-se que o PAC
foi estabelecido como prioridade pela Lei do PPA (Lei 12.593/2012), em seu art.
19. Portanto, o Congresso aprovou o PAC como sendo um programa prioritário em
janeiro de 2012.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">No PAC estão
previstos a realização muitos investimentos de infraestrutura, que refletem em sobrecarga
de despesas. Vinculado ao PAC também se tem a desoneração tributária de
determinados setores da economia. Trata-se de redução da carga tributária
mediante a outorga de isenção ou outros instrumentos de renúncia de receita.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Pois bem, o Poder Executivo
verificou neste ano que a implementação do PAC somada à contínua queda da
receita não iriam permitir o cumprimento da meta fiscal superavitária no
patamar fixado, mesmo considerando a redução permitida pelo citado art. 3º (até
o limite de 67 bilhões).</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Assim, a proposta atual
do Poder Executivo é a de eliminar o limite de redução do superávit contido no
art. 3º da Lei 12.919/2013 para evitar a adoção dos citados cortes.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></b></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">A determinação legal de verificar o cumprimento das
metas e o papel dos Riscos Fiscais. </span></b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">O ato<b> </b>de
verificar, por parte do governo, se se conseguirá cumprir ou não a meta fiscal está
previsto pela própria Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Essa verificação é,
em verdade, um dever legal que se faz ao final de cada bimestre de modo solene.
É o que se extrai do art. 9º da LRF:<br /><o:p></o:p></span><i><span lang="PT-BR" style="background: white; line-height: 115%;">.</span></i></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><i><span lang="PT-BR" style="background: white; line-height: 115%;">"Art. 9º Se verificado, ao
final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o
cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo
de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio
e nos montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, limitação de empenho
e movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes
orçamentárias"</span></i><span lang="PT-BR" style="background: white; line-height: 115%;">.<br /><o:p></o:p></span><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Esse acompanhamento obrigatório
por parte do Poder Executivo tem uma razão de ser. O gestor já tem previamente
mapeado os setores que podem acarretar problemas. Por isso, a LRF prevê que a
LDO deve conter também um Anexo que exponha os riscos que podem impactar as
finanças do Estado (art. 4º, § 3º).</span></span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">.</span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">Este anexo tem
relevância jurídica. A sua falta configura até mesmo infração administrativa (Lei
10.028/00). Até o momento, ficou de fora dos comentários na imprensa e nas
redes sociais. Ao se analisar este anexo da LDO vigente se constata que o risco
maior apontado é o que envolve a receita (veja, por exemplo, o Anexo V – Riscos
Fiscais - item 2.1. – Riscos relativos às variações da Receita).</span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">.</span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">A causa indicada deste
risco foi a previsão de desaquecimento da economia em decorrência da crise
econômica mundial. Esse fator geraria menor arrecadação de tributos. Não se
pode esquecer que este fator de risco consta da LDO que foi aprovada pelo
Congresso Nacional em 2013. Não é razoável, agora, alegar desconhecimento.</span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">.</span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">A metodologia para calcular
esse risco envolve o que os técnicos fiscais chamam de “análise de
sensibilidade de cada tributo”. No caso da União, é a Receita Federal,
administradora dos tributos, que realiza este estudo.</span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">.</span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">É importante destacar
também que não há riscos de aumento de despesas com relação à manutenção da
máquina pública. De fato, seria muito grave se se apresentasse a possibilidade
de descumprimento da meta em razão de gasto desordenado para a manutenção da máquina
administrativa. Mas não é o caso.</span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">.</span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">Assim, não há aumentos
de gastos do governo em si mesmo, como erradamente se tem comentado pela
imprensa.</span><br />
<b style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></b><br />
<b style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Há amparo constitucional para mudar a meta fiscal
neste momento? O projeto apresentado configura crime de responsabilidade?</span></b><span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;"> Pelo perfil jurídico da LDO, o lógico é que preceda à
LOA. Quanto a isso, não há discussão.</span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><o:p></o:p></span><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">A alteração da LDO, <b>na parte em que se refere ao exercício financeiro vigente</b>, equivale a modificar a regra do jogo no meio do próprio jogo. Quanto
a este ponto também não há dúvida. Por isso, nestes casos, a regra é não
alterar. Mas há exceções, como se verá.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Um articulista da
imprensa brasileira citou o jurista Regis Fernandes de Oliveira (Curso de
Direito Financeiro, São Paulo: RT, 2007, p. 335), especialista em Direito
Financeiro, na tentativa velada de justificar a configuração de crime de
responsabilidade com a proposta de alteração da LDO.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">No entanto, o trecho
do livro do autor justifica apenas a dificuldade de mudar a LDO durante sua
vigência por falta de tempo e não para fundamentar a ocorrência de fatos
ilícitos. Mesmo o articulista não sendo da área jurídica, tentar apontar a
lição do Regis como fundamentadora de ato ilícito é totalmente inadequado.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Com relação às metas
para os anos seguintes ao do atual exercício, a alteração da LDO é até mesmo
previsível. Basta uma alteração do PPA para que possa resultar necessária a
alteração na LDO. A lei do PPA vigente contempla, inclusive, um artigo
específico para sua alteração (art. 21).</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Uma alteração da LDO no
meio do exercício vigente somente se justificaria em razão de fatos supervenientes
que vierem a impactar as contas públicas. Ela é possível somente a título de
exceção.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">É certo que o
governo, ao propor a LDO, indicou os fatores de riscos que as contas públicas
estariam sujeitas, como se disse anteriormente. A resposta para enfrentar os
riscos já está prevista na Lei, que são os cortes (art.
9º da LRF). É preciso reconhecer que a solução normal não é
a alteração da LDO, mas os cortes.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">No entanto, há que se
admitir, de outro lado, que, caso se detecte que as medidas de contingência sejam
insuficientes ou demasiadamente danosas, a mudança da LDO poderá ser proposta.
Não cremos na existência de impedimento constitucional para que se proponha a
mudança a partir de motivos justificadores.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Por isso a proposta não significa a materialização de um crime de responsabilidade. Ao
contrário, o objetivo é exatamente evitar sua ocorrência.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Caso seja rejeitado o projeto de lei (ou trancado pelo STF) e o governo insistir em não cumprir a
meta vigente, aí sim, ter-se-á a configuração de crime de responsabilidade.
Fora dessa hipótese, não se configura não só o crime de responsabilidade, o comum,
bem como a infração administrativa.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">A proposta enviada ao
Congresso também não pode ser qualificada como arbitrária porque não
desconsidera a competência do Congresso, razão pela qual submete a ele para que avalie se a causa é de tal sorte exógena e imprevisível e que mereça a medida
excepcional. O Congresso decidirá.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Então, o que há de se
perguntar é se o fato alegado na justificativa do projeto de lei para a
alteração da meta fiscal é realmente exógeno e imprevisto.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Em outro dizer, cabe ao
governo demonstrar duas coisas: que não houve equívoco na metodologia que vem
sendo empregada para avaliar os riscos e que, não reduzindo a margem do
superávit proposta haverá graves problemas ao se aplicar a solução normal para
o caso: os cortes no PAC e nas exonerações tributárias.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Há que se reconhecer
que a motivação constante do projeto é insuficiente. Verifique <a href="http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=156381&tp=1">aqui</a>.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Diante da
insuficiência do texto, caberá ao governo discutir toda essa justificativa no Parlamento
de modo detalhado e transparente.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Sem pretender
ingressar em uma área que foge à jurídica, o que nos parece é que o governo
cometeu um erro de cálculo na projeção que fez. Como se sabe, o caminho normal indicado
pela lei (art. 9º da LRF) para corrigir é o contingenciamento das despesas.
Considerando o impacto político e econômico dos cortes, o governo tenta aprovar
a alteração da meta.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Por todas essas
razões, reiteramos que o projeto de lei encaminhado, convertendo-se ou não em
lei, não configura crime de responsabilidade ou comum e nem infração administrativa.
Só poderá configurá-lo caso o governo insista em cumprir a nova meta proposta tendo ela sido
rejeitada.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><br /></span></span>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Corrigido: 01h10min</span></span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-23064746605074951262014-10-01T19:12:00.000-03:002014-10-01T19:36:12.812-03:00O direito de o JB inscrever-se na OAB*<div class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">(*Dedico estas reflexões a todos meus amigos
advogados</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">apaixonados pela arte da defesa)</span></span></div>
<div class="MsoNormal">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">O pedido de inscrição de Joaquim Barbosa na OAB sofreu
impugnação. O impugnante sustentou que JB não tem “idoneidade moral”, requisito
exigido pelo art. 8º, VI, da Lei 8.906/94, Estatuto da advocacia (a íntegra da
impugnação <a href="http://jornalggn.com.br/noticia/a-integra-do-pedido-de-impugnacao-da-inscricao-de-joaquim-barbosa-na-oab">aqui</a>).
<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">A Impugnação elenca as várias vezes em que JB
desrespeitou advogados e a advocacia. Foram quatro acusações verbais, uma por
escrito e uma expulsão de advogado do plenário quando no exercício de
sua profissão.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Com relação aos fatos narrados (e me aterei
somente a eles e não a outros que foram veiculados pela imprensa, como a
abertura de empresa nos EUA por JB, ao arrepio da Lei Orgânica da Magistratura,
para comprar imóvel), não há dúvida sobre a veracidade deles. Acredito que são,
de fato, reprováveis e lamentáveis, especialmente quando atentaram contra a
independência da advocacia garantida pela Constituição. Esses fatos compuseram
um capítulo sombrio da história do STF que, infelizmente, contou com os
aplausos de muitos. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">No entanto, a pergunta crucial é se tais
condutas apontadas na impugnação representaram a violação à moral. Acredito que
não. As condutas relatadas revelam mais o desequilíbrio emocional, arrogância e
atitude incompatível com o espírito democrático do que propriamente um comportamento
imoral. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">De qualquer forma, a indeterminação deste
conceito jurídico (“idoneidade moral”) impõe no caso concreto certo espaço para
a dúvida, no mínimo.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">E, como se sabe, a lógica para rejeitar a inscrição
é nitidamente sancionatória, de modo que se deve aplicar ao caso a racionalidade
penal que exige a legalidade estrita. Isso quer dizer que não basta suspeitar
do enquadramento da conduta à norma sancionadora, mas há que não restar dúvida
alguma. Trata-se, em última instância, da aplicação do antigo brocardo jurídico
que diz que, na dúvida, deve-se decidir em favor do réu.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">O procedimento administrativo da impugnação
seguirá nos termos de um processo administrativo disciplinar dentro da OAB, tal
qual determina o § 3º do referido art. 8º. A inscrição será negada somente se
dois terços dos votos do respectivo conselho considerar procedente a
impugnação. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Torço para que o ex-Ministro encontre pela
frente, tanto no âmbito administrativo ou mesmo no judicial, julgadores
equilibrados que não sejam reféns do espírito vingativo, de vaidades ou
interesses pessoais, e que tratem o princípio <i>in dubio pro reo</i> com a cautela e a responsabilidade que o Estado democrático de Direito exige. <o:p></o:p></span></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Entretanto, se se deparar com algum “Joaquim
Barbosa dos tempos do mensalão” terá sua inscrição na Ordem dos Advogados do
Brasil irremediavelmente negada. Terá a experiência viva de provar do próprio
veneno.</span><span style="font-family: 'Calibri Light', sans-serif; font-size: medium;"><o:p></o:p></span></span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-30102915098839992652014-08-17T00:09:00.002-03:002014-08-17T11:06:18.567-03:00Repensando Hans Kelsen. Um proposta (re)conciliadora<div align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;">As razões e objetivos destas reflexões.</span></b><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"> Gostaria de fazer breves comentários sobre algumas conhecidas críticas contra
a Teoria Pura do Direito (TPD). Pretendemos pontuar acerca de alguns aspectos dessas
críticas porque cremos que revelam equívocos que acabam por induzir a um
rechaço indevido de sua teoria.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">A
proposta não é fazer uma defesa do positivismo jurídico ou a reivindicação de
alguma espécie de neopositivismo. Também não buscamos fazer uma análise profunda
de sua obra. Muitos autores de envergadura já o fizeram.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">Os
comentários – que se pretendem concisos e tópicos – são apenas para estimular a
reflexão de forma a que se possa ver a teoria de Kelsen por outro aspecto.
Tratam-se, enfim, de reflexões que buscam uma verdadeira conciliação – ou
reconciliação – com a teoria kelseniana. Dessa maneira, esperamos colaborar para
que suas ideias possam, ainda hoje, ser úteis e inspiradoras para os juristas e
operadores do Direito de todas as vertentes.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;">Críticas a Kelsen e a sua Teoria Pura do Direito</span></b><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;">. Desde o final do século passado, a crítica à doutrina de Kelsen no
âmbito jurídico sempre foi severa e persistente. Algumas delas foram repetidas
tantas vezes que se converteram em afirmações inquestionáveis. Quem nunca ouviu
dizer que Kelsen reduziu o Direito à norma e que tentou purificar o Direito
sacrificando o seu conteúdo moral? Com isso – diziam os críticos – o seu
positivismo optou pela segurança em detrimento da justiça; optou pela aplicação
fria da lei, pela subsunção mecânica, em que o juiz exerce uma função passiva. Por
essa razão, Kelsen chegou a ser conhecido como legalista, formalista e
positivista. Não era difícil constatar que, algumas vezes, ser chamado de
kelseniano equivalia a um rótulo até pejorativo e discriminatório.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">Não se
pode esquecer também que os adversários de Kelsen chegaram ao plano pessoal quando
o acusaram de nazista, sob a alegação de que sua concepção de Direito conduzia
ao cumprimento da norma escrita positivada em qualquer circunstância, tal como
se fez no Reich. Enfim, a conclusão geral sempre foi a de que a teoria jurídica
de Kelsen, além de fria e insensível às injustiças, estava superada.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;">Kelsen queria mesmo purificar o Direito?</span></b><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"> Na verdade, Kelsen não quis purificar o Direito. A sua obra principal
não se intitulava “teoria do Direito puro”, mas “teoria pura do Direito”. A
pureza é da teoria e não do Direito. Esse erro costuma acontecer quando se reduz
a TPD ao tópico número 1 do primeiro capítulo da obra, o qual trata de definir o
que é a “pureza”. <o:p></o:p></span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">A
verdade é que Kelsen, integrante da chamada Escola de Viena, estava incomodado
com o momento anticientífico por que passava o Direito no começo do século passado,
em que se buscava interpretar as normas valendo-se da história, sociologia,
política ou até da psicologia. Kelsen entendia, por exemplo, que era um
desvario recorrer à psicologia para decifrar a intenção das partes em um
contrato. Para contrapor-se a esse sincretismo, ele propôs um método próprio
para o Direito. Por isso, o que ele queria purificar era o Direito enquanto
ciência, enquanto teoria e não o Direito em sentido ontológico. Buscava, em
última análise, um método jurídico-científico e não um novo conceito de Direito.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">Esse é
um primeiro indício de que há certa dose de imprudência ao se afirmar que
Kelsen reduziu o Direito à norma.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;">O Direito é impermeável à moral, segundo o positivismo
de Kelsen?</span></b><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"> A resposta comum dos críticos de Kelsen é afirmativa.
No entanto, acreditamos que esse é outro mito acerca da teoria kelseniana. A
TPD não veda a incorporação de exigências morais ao Direito. O fundamento está
na teoria da indeterminação jurídica de Kelsen. Vejamos como isso acontece. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">O
último capítulo da obra “Teoria Pura do Direito” é o esboço de sua teoria da
interpretação. Nele, Kelsen admite a existência de mais de uma interpretação
possível para uma norma jurídica. Para ele, não existe uma única possível, logo
não existe uma única resposta correta admitida pelo Direito. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">Para melhor
explicar a questão, ele utilizou a metáfora do quadro que é delimitado pela moldura.
A norma jurídica é a moldura que admite variados conteúdos para o quadro que
amolda. O que não pode o intérprete é ir além da moldura, ou seja, além da
norma. Portanto o ato de interpretar apresenta inegável indeterminação, segundo
Kelsen.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">É
certo que a sua teoria da indeterminação apresenta limitações e, como observa Timothy
Endicott, fracassou em seu propósito principal (<i>Vagueness in Law</i>, Oxford, Oxford University Press, pp. 60-63). Uma dessas
limitações é que a construção da moldura (da norma) pode ser tão indeterminada
quanto o preenchimento do seu conteúdo, pois a textura aberta da
linguagem da norma (em verdade, de sua fonte) assim o impõe. Kelsen não se debruçou
detidamente sobre o tema, mas reconheceu que se pode ter uma indeterminação com
origem na linguagem. Admitiu expressamente que “o sentido verbal da norma não é
unívoco”, quando comentou sobre a indeterminação não intencional do ato de
aplicação do Direito (<i>Teoria Pura do
Direito, </i>trad. João B. Machado, São Paulo, Martins Fontes, 1998, p. 389). No
entanto, nossa proposta não é aprofundar na identificação das deficiências, mas
apenas mostrar que sua teoria – não obstante sua limitação – não está
impermeável às exigências morais vigentes na sociedade.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">Pois
bem, é dentro do espectro desta indeterminação que a TPD admite que o
intérprete agregue elementos que podemos dizer “extranormativos”. Kelsen
entende o momento de escolher a hipótese mais correta para a composição do
conteúdo da “moldura normativa” como de “criação” do Direito. Segundo ele, há a
necessidade de escolher uma – dentre as hipóteses possíveis de interpretação da
norma – que se tornará o “Direito positivo” a ser concretizado (a norma
individual). Essa escolha é regida por normas que não são as positivas, segundo
Kelsen, mas sim as “normas de Moral, normas de Justiça, juízos de valor sociais
que costumamos designar por expressões correntes como bem comum, interesse do
Estado, progresso, etc”. (<i>Teoria Púra do
Direito, </i>trad. João B. Machado, São Paulo, Martins Fontes, 1998, p. 393). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">Miguel
Reale entendia que o Direito era formado por fato, valor e norma. Analisando com
acuidade Kelsen, Reale demonstrou que a TPD já continha uma tricotomia
implícita (<i>Filosofia do Direito, </i>São
Paulo, Saraiva, 1987, p. 473). Portanto, não há como negar que, para Kelsen, a
aplicação do Direito envolve o juízo de moralidade, de justeza, de valores
sociais vigentes. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;">A Teoria Pura do Direito e as teorias jurídicas
contemporâneas. </span></b><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;">É dentro da teoria da indeterminação que a doutrina de
Kelsen pode se aproximar das evoluídas doutrinas contemporâneas do Direito e
não negá-las. Estas novas teorias tentam incluir na ciência jurídica o momento da
escolha da melhor hipótese interpretativa que, reafirme-se, Kelsen não ignorou,
mas que preferiu deixar fora da “ciência jurídica”, para acomodá-la (a escolha) no âmbito
da “política do Direito”. Por exemplo, se observarmos a “right tesis” de Ronald
Dworkin ou a “ponderação” de Robert Alexy, se pode ver que ambos desenvolvem teorias
para a aplicação científica das normas levando em consideração também valores
como a moral e a justiça.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">De
outro lado, os pós-positivistas de qualquer matiz e até mesmo os jusnaturalistas
reconhecem o valor do Direito positivo e da necessidade de sua aplicação tal
qual posto, pelo menos nos chamados “easy cases”. Trata-se de um fato
inquestionável.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;">O positivismo de Kelsen é formalista, frio e mecanicista?</span></b><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"> Se ser formalista, frio e mecanicista na aplicação da lei significa a estar
preso à literalidade sem deixar margem de opções ao intérprete, a teoria
kelseniana em nada se aproxima dessas características. O que a TPD permite é exatamente
o oposto: muitas opções. Aliás, a doutrina de Kelsen veio, inclusive,
contrapor-se ao positivismo legalista então vigente, como bem anotou Roberto
Ago (<i>Scienza Giuridica e Diritto
Internazionale, </i>Milano, Giuffrè Editore, 1950, p. 31). <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">Recordemos
que a sua teoria da indeterminação admite mais de uma interpretação jurídica
como correta, desde que todas elas se mantenham dentro do campo da “moldura
normativa”. Considerando essa lógica, o que se constata é que a aplicação da
norma no estilo kelseniano é por demais maleável. A frieza passa longe. É
exatamente aqui que está, por um lado, a genialidade do austríaco e, por outro,
a fragilidade de sua teoria. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">A crítica
da fragilidade da teoria de Kelsen pode ser formulada exatamente no sentido contrário
ao que comumente se faz. O positivismo kelseniano aceitaria, de certa forma,
muitas possibilidades e, por isso, muita flexibilidade para a operação do
Direito. Aliás, é expressamente dito por Kelsen que há, neste particular, a
discricionariedade judicial para referir-se à liberdade do juiz. Se cotejarmos
esse ponto de sua doutrina com a que admite a indeterminação decorrente da
linguagem, se pode constatar que a proposta kelseniana não faz do juiz um
aplicador passivo, mas altamente ativo, na medida em que lhe incumbe escolher uma
hipótese que seja a mais adequada à moral, à justiça, ao bem comum etc., entre
todas as possíveis.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">A
genialidade de Kelsen deve ser reconhecida também porque ele estava plenamente
consciente da limitação que deveria estipular à sua teoria para ter condições
de chamá-la de “ciência jurídica”, nos moldes do positivismo então vigente. A
ciência jurídica, para Kelsen, termina com a fixação da moldura normativa. Até este
ponto ele tinha condições de garantir certo grau de certeza, apesar de ter reconhecido
que os sentidos das palavras de uma norma não são unívocos. A partir de tal
ponto, a liberdade de escolha da melhor interpretação entre as possíveis passaria
a ser objeto da “política do Direito”. De toda forma, é fundamental destacar
que essa parte da liberdade de escolha comporia o processo de concretização do Direito juntamente com a parte que reservou à ciência.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">Assim,
a qualificação da TPD de fria e mecânica não nos parece muito apropriada.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;">Considerações conclusivas</span></b><span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;">. É
evidente que a TPD não é uma doutrina imune às críticas. Contudo, a evolução da
tecnologia e da filosofia do Direito não pode ser vista como uma negação à sua
teoria. Assim como a física quântica significou um avanço no plano das
ciências, isso não pode significar a inutilidade da física de Newton. A física
quântica relativizou o espaço e o tempo, mas estes, considerados na teoria
newtoniana, continuam sendo úteis para uma infinidade de nossas atividades
práticas: estabelecer a duração de viagens, a medição de espaços, a construção
de edifícios, a evolução da aeronáutica, entre tantas outras utilidades. Por
isso, a nova ciência não significa a negação da clássica.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">Kelsen
continua sendo fonte de inspiração para minhas reflexões jurídicas. Não é raro
hoje, na jurisprudência brasileira, a constatação de excessos na aplicação de
princípios com a incauta desconsideração do Direito positivo. Faço referência a
um panprincipiologismo patológico que encontra incentivo em objetivos muitas
vezes pouco nobres e também na preguiça para se conhecer as normas vigentes. </span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;"><br /></span>
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">Faço referência também àquela busca pela “justiça” por meio de um
subjetivismo autoritário. </span><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Assistimos uma demonstração clara na recente história
da Justiça brasileira em que um magistrado revelou, publicamente, que majorou a pena
do réu com a finalidade específica de evitar a prescrição de um crime a ele imputado (ato
não permitido pelo Direito Positivo), para que, segundo ele, se fizesse
justiça. Em tempos como esses, Kelsen continua a me inspirar. A compreensão e a
valorização do Direito positivo como uma expressão republicana continua sendo
um fabuloso ponto de referência. </span><br />
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;"><br /></span>
<span lang="PT-BR" style="font-family: Verdana, sans-serif; mso-ansi-language: PT-BR;">Do mesmo modo, a busca pela segurança jurídica como
um recurso fundamental à legitimação do Estado de Direito é outra referência
kelseniana preciosa. Em tempos em que, por exemplo, o direito adquirido ganha flexibilidade duvidosa na medida em que desprestigia a estabilidade das relações jurídicas, Kelsen é uma reflexão obrigatória. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="mso-ansi-language: PT-BR;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Por
tudo isso, pode-se estar contra Kelsen em diversos aspectos ou mesmo a favor,
mas nunca sem Kelsen.</span><span style="font-family: Calibri Light, sans-serif;"><o:p></o:p></span></span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com4tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-70723090399377017842014-06-30T00:12:00.001-03:002014-06-30T00:46:57.713-03:00O caso Suárez. Uma vez mais o Direito em campo<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR">Opertti fala em violação de Direito
Internacional pela FIFA. Será?</span></b><span lang="PT-BR"> O ex-chanceler uruguaio Didier Opertti, especialista em Direito
Internacional, diz que a decisão da FIFA que sancionou Suárez violou os
direitos humanos. Parte do princípio de que Suárez deveria ter sido escutado antes
da decisão (<a href="http://www.elpais.com.uy/informacion/fallo-fifa-viola-derechos-humanos.html">aqui</a>).</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR">Discordamos
de Opertti. Tanto o jogador quanto a Federação Uruguaia de Futebol foram
convidados a apresentar suas alegações de defesa e a documentação comprobatória
que considerem pertinente até 25 de junho de 2014, 17h, horário de Brasília (“<i>The player and/or the Uruguayan FA are
invited to provide with their position and any documentary evidence they deem
relevant until 25 June 2014, 5pm, Brasilia time</i>”. <a href="http://www.fifa.com/worldcup/news/y=2014/m=6/news=disciplinary-proceedings-opened-against-luis-suarez-2384766.html">Aqui</a></span><span lang="PT-BR">).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Pelo que noticiaram
os jornais, a Federação Uruguaia apresentou a defesa em favor de Suárez dentro
do prazo. Portanto, a decisão foi proferida uma vez considerada a manifestação
do atleta. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR">Não conheço
o conteúdo da defesa, mas o código permite que se requeira a produção de provas
(art. 94, 2, “c”, do Código Disciplinar da FIFA - CDF). E o art. 96, 1 do mesmo
Código estabelece que é admitida a produção de qualquer tipo de prova para o
pleno exercício da defesa. As únicas
provas inadmitidas são aquelas que violam a dignidade humana ou aquelas que objetivamente
forem impertinentes (art. 96,2, CDF - <a href="http://pt.fifa.com/mm/Document/AFFederation/Administration/50/02/75/DisCoInhalte.pdf">aqui</a>).</span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Por essas
razões, não acredito ter havido violação do direito ao contraditório.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<b><span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR">A extensão da pena de Suárez é outra história</span></b><span lang="PT-BR">. Ninguém poderia esperar que
Luisito ficasse sem punição. Não seria razoável. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">A sanção
imposta determinou (decisão da FIFA <a href="http://www.fifa.com/worldcup/news/y=2014/m=6/news=luis-suarez-suspended-for-nine-matches-and-banned-for-four-months-from-2386354.html?intcmp=fifacom_hp_module_about_fifa">aqui</a>):<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">a)<span style="font-size: 7pt;"> </span></span><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">a suspensão por nove partidas
oficiais;</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">b)<span style="font-size: 7pt;"> </span></span><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">o afastamento das atividades futebolísticas
e aquelas com elas relacionadas por 4 meses;</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">c)<span style="font-size: 7pt;"> </span></span><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">a proibição de entrar nos estádios de
futebol durante o referido afastamento;</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">d)<span style="font-size: 7pt;"> </span></span><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">a proibição de entrar nos estádios em
que a seleção do Uruguai estiver jogando, até que se cumpra as nove partidas de
suspensão.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">e)<span style="font-size: 7pt;"> </span></span><span lang="PT-BR" style="text-indent: -18pt;">o pagamento de cem mil francos
suíços de multa.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Há quem
entenda que a punição foi injusta pelo simples fato de a FIFA não ser uma
instituição séria. Este argumento não pode ser aceito porque não enfrenta a decisão
em si mesma. Aliás, esse tipo de argumentação virou moda no Brasil. Analisa-se
menos os argumentos e mais a condição pessoal do emissor da opinião.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Suárez errou.
É a terceira vez que morde um adversário. A sociedade – e principalmente um
Chefe de Estado – tem o dever de condenar qualquer atitude antidesportiva e
violenta. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Não
obstante, é relevante comparar a extensão da pena aplicada a casos
similares no âmbito disciplinar da FIFA. Isto se justifica porque o Código
Disciplinar da FIFA não estabelece uma escala de pena para cada conduta. O
sistema é aberto. Há condutas por um lado e penas por outro. Cabe ao Comitê
Disciplinar usar a sua discricionariedade. Por essa razão, a “jurisprudência”
passa a ter muito valor, pois é capaz de revelar a <i>ratio </i>das penas impostas.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Inicialmente,
achei que o caso do Suárez seria comparável somente àqueles atos de violência
deliberada, fora de uma disputa de bola. Mas, pensando melhor, é equiparável a
todos, pois, muitos atletas utilizam o pretexto da disputa da bola para
machucar o adversário.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Comecemos
por comparar os casos em que a agressão foi feita fora de uma disputa de bola. Cito
três bem conhecidos. João Pinto, atleta português, que deu um soco no estômago
do Juiz (2002). Foi punido com seis meses de suspensão, perna que foi reduzida para
quatro meses. Zidane, com a famosa cabeçada em Materazzi, na final da Copa de
2006, foi punido com 4,8 mil euros e três partidas de suspensão. Nenhuma dessas
penas se equiparou à de Suárez. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">A razão da punição dos casos citados é a mesma. Aliás, o que agrediu a autoridade máxima da
partida seria até mais grave, claro.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">É preciso esclarecer que a pena aplicada a Suárez não foi aumentada em razão da reincidência. Para a
FIFA ele não era reincidente. Seria reincidente se houvesse cometido a infração
em jogo oficial pela seleção uruguaia, o que não aconteceu. Os fatos anteriores ocorreram no campeonato inglês. Por isso, aumentar a pena por reincidência ou para
servir de exemplo seria ilegítimo. Seria o mesmo que algum juiz brasileiro aumentasse a pena de um réu apenas para evitar a prescrição. Não há permissão jurídica para
isso em ambos os casos.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Se for
comparar com os atos de violência na disputa de bola em que, objetivamente, o atleta
teve a clara intensão de agredir o adversário e foi expulso da partida, a pena aplicada
a Suárez se mostrou ainda mais exacerbada. Lembro aqui o caso do jogador
brasileiro Leonardo, na Copa de 1994, quando quebrou o nariz do jogador norte-americano
Tab Ramos com uma cotovelada. Ficou suspenso por quatro jogos.</span></span><br />
<br />
<span style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Enfim, se a FIFA pretendeu aplicar a dura sanção
para “moralizar” – e tentar melhorar sua imagem – acredito que se desmoralizou
ainda mais. Mordeu além da medida. </span></span><br />
<span style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span>
<span style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">* corrigido às 0h46min.</span></span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com5tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-78325576588507830642014-05-21T16:32:00.002-03:002014-05-21T22:33:52.402-03:00A proteção constitucional do MERCOSUL no Brasil<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">As críticas ao MERCOSUL. </span></b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Especialmente nos últimos dois anos, intensificaram-se
as críticas ao MERCOSUL. Chegou-se
a considerá-lo “anacrônico” e que não
tem servido aos interesses do Brasil e dos brasileiros. A partir da lógica da “administração
de resultados”, já chegaram ao ponto de propor a sua extinção.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Essas críticas têm
repercussão no âmbito jurídico. Procuraremos trazer algumas reflexões acerca
delas.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">O Art. 4º, § único, da CF/88</span></b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">. A Constituição Federal estabelece que a República
brasileira “buscará a integração econômica, política, social e cultural dos
povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações”.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">O primeiro aspecto a
destacar é que o esforço para a consolidação da união sul americana não é uma
faculdade para a República Brasileira, mas sim um dever de ordem vinculada. A
República Federativa do Brasil “buscará” e não, simplesmente, “poderá” buscar
tal união. Essa foi uma escolha legítima e democrática do povo brasileiro que
foi convertida em princípio fundamental da República. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Assim, acreditamos
que a proposta de extinção do MERCOSUL contrapõe-se à Carta da República
Federativa do Brasil.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Ademais, não custaria
lembrar que um único Estado Parte não tem poderes para extinguir o MERCOSUL.
Dependerá do consenso de todos (Art. 37, Protocolo de Ouro Preto). O que pode
acontecer unilateralmente é a denúncia ao Tratado de Assunção por um Estado Parte
para desvincular-se do bloco (Art. 21 do T.A.).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">O MERCOSUL é mesmo desvantajoso para o Brasil?</span></b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"> Decerto que quem propõe a extinção do MERCOSUL deve
defender, por coerência, a inaplicabilidade (ou pelo menos a relativização) do comando
constitucional acima referido. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Na linha dessa
doutrina dos críticos, a busca do melhor “resultado” é que deve ser o novo
paradigma do Direito Público. Tratar-se-ia de substituir a “administração
burocrática” pela “administração de resultados”.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">A tese da
inaplicabilidade do art. 4º, parágrafo único, da Constituição, só seria possível
através da lógica da “administração de resultados” que considere – como premissa
– que o MERCOSUL é desvantajoso para o Brasil. No entanto, não acreditamos na
veracidade dessa premissa. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Esclareço que não
falo em nome do MERCOSUL, nem tenho o objetivo de questionar a referida doutrina
da “administração de resultados”, ainda que vejamos alguns exageros e perigos
em sua adoção. O que questionamos é o fato de se considerar, categoricamente, que
o MERCOSUL não traz bons resultados ao Brasil.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Cito um exemplo de
vantagem: nos últimos treze anos, o Brasil aumentou em mais de 430% suas
exportações para os países do MERCOSUL. Em 2000 exportava em torno de 55
bilhões de dólares, passando a 242 bilhões em 2013. Vejam esses e outros dados oficiais
<a href="http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=2081">aqui</a> </span><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Clique na
opção: “Resumo por país: 1989 a 2014”. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">A maioria dos produtos
exportados é manufaturada (84%), que, é claro, tem valor agregado. Representa mais
riqueza para o País do que exportar matéria prima para indústria chinesa ou
americana, por exemplo. Posteriormente, compraremos produtos industrializados feitos
com os insumos que lhes vendemos.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Outra vantagem: a
criação do Fundo para a Convergência Estrutural do MERCOSUL – FOCEM representou
um avanço, na medida em que busca a redução das assimetrias existentes no bloco.
Há diversos projetos em execução que investem na infraestrutura dos Estados Partes. Para maiores informações, veja-se o
sítio eletrônico do FOCEM: <a href="http://www.mercosur.int/focem/">aqui</a>.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Também não se pode
deixar de citar que há avanços na área social. Vide a cartilha do MERCOSUL que
traz um panorama de forma didática: <a href="http://www.mercosur.int/innovaportal/file/2432/1/cartilla_ciudadano_por.pdf">aqui</a>. <o:p></o:p></span></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Não pretendemos
simplificar uma discussão que é complexa, nem mesmo afirmar que o MERCOSUL não tem
falhas a corrigir. Porém, não parece justo deixar de considerar os diversos avanços
já conquistados para fins de aplicação concreta dos princípios da Constituição
Federal.<span style="font-size: small;"><o:p></o:p></span></span></span><br />
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span>
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">* Atualizado às 22h34min</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: PT-BR;"><br /></span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-3849147956123119432014-04-15T17:27:00.000-03:002014-04-15T17:27:58.612-03:00O conflito na Ucrânia e o Direito Internacional (PARTE II)<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Uma vez comentado o princípio da autodeterminação dos povos, passemos à
sua análise em relação ao conflito na Ucrânia.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Os fatos envolveram a tomada de poder em Kiev, a deposição do presidente,
o referendo realizado na Crimeia com a anexação desta pela Rússia e o
reconhecimento do novo governo Ucraniano pela comunidade internacional.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">A tomada de poder na
Ucrânia está vinculada à rejeição ao então presidente Viktor Yanukovich. Segundo
veiculado pela imprensa, o presidente deposto chefiava um governo corrupto e
arbitrário que deveria ser trocado. Neste caso, também se aplica o direito à
autodeterminação dos povos. O procedimento jurídico para a deposição está previsto
no art. 111 da Constituição da Ucrânia (<a href="http://ucraniayandalucia.es/ucrania/constitucion/021b5c97190b3d405.html">aqui</a></span><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Por sua vez, a Crimeia é considerada uma República Autônoma pela própria
Constituição ucraniana (Vide artigos 85, inciso 28 e art. 106. <a href="http://ucraniayandalucia.es/ucrania/constitucion/021b5c97190b3d405.html">Aqui</a></span><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">). Não discutiremos o
perfil da autonomia da Crimeia no Direito Constitucional ucraniano por razões
óbvias.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">De outro lado, o artigo 2º da Constituição da Ucrânia estabelece que a
soberania ucraniana se estende por todo o seu território e que é indivisível.
Portanto, alcança o território onde está a Crimeia.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">A União Europeia e os Estados Unidos firmaram o entendimento de que a República
Autônoma da Crimeia não teria direito de colocar em votação sua independência,
como efetivamente o fez, em razão da indivisibilidade do povo e do território
da Ucrânia. </span><span style="line-height: 115%;">Representou uma violação à Constituição ucraniana e ao Direito
Internacional.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Luiz Guilherme Arcaro Conci, professor de Direito Internacional Público da
PUC/SP, mostrou que, do ponto de vista jurídico, não se pode falar no povo da
Crimeia, mas somente no povo da Ucrânia, que inclui os habitantes da Crimeia,
razão pela qual tal referendo teria sido ilegal (<i>O povo detém a soberania. Falta definir quem é o povo, </i>Carta
Capital, 29.03.14. <a href="http://www.cartacapital.com.br/internacional/o-povo-detem-a-soberania-falta-definir-quem-e-o-povo-1443.html">Aqui</a>). </span><span style="line-height: 115%;">Pode-se afirmar que o povo é único, porque tem sua unidade garantida pela
respectiva constituição.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Dos argumentos expostos, não pretendemos colocar em questão a relevância
jurídica da unidade e da integridade territorial de um Estado, nem mesmo o
direito de destituir o seu mandatário. O que nos parece merecer atenção
especial para compor a análise jurídica deste caso é a existência dos conflitos
e como o poder foi tomado em Kiev.<o:p></o:p></span></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Com relação à instalação dos conflitos, o fato é notório, inclusive com
mortos e feridos de ambas as partes. Desde dezembro de 2013, prédios públicos
foram invadidos pelos opositores do governo para exigir, entre outras coisas, a
saída do Presidente. Foi dentro dessas condições que a votação para a deposição
do Presidente se deu. Os meios de comunicação europeus transmitiram e
comentaram esses fatos, especialmente, a RAI TRE italiana e a </span><span style="line-height: 18.399999618530273px;">a Eronews (</span><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><a href="http://www.youtube.com/watch?v=vJQPPpLNcIk">aqui1</a> e <a href="http://pt.euronews.com/2014/01/31/ucrania-em-destaque-nas-televises-europeias/">aqui2</a></span><span class="MsoHyperlink"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">)</span></span><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">. A ordem jurídica interna foi rompida, o que não se adequa ao Direito
Internacional. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Acrescente-se que boa parte dos revoltosos é composta por ativistas do
Svoboda, partido ultranacionalista ucraniano, que não esconde o teor nazista de
seus lemas e os meios violentos de atuação. A Áustria foi sancionada pela União
Europeia (EU), em 1999, por ter admitido que o partido de ultradireita de
feição nazista compusesse o governo. No entanto, causa-nos preocupação que o novo
governo da Ucrânia já tenha sido, imediatamente, reconhecido e aceito pela UE,
inclusive com o firmamento de um acordo.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Ao que se sabe, a EU entendeu que a tomada de poder pela oposição é um
tema interno da Ucrânia. Além disso, afirma não ter havido protestos e nem
ataques na Crimeia, mas somente em Kiev. Por isso, também não haveria razão
jurídica a amparar o referendo realizado na Crimeia.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Não há dúvidas de que o confronto se deu fundamentalmente na capital
ucraniana. Mas a ordem jurídica rompida foi a da Ucrânia como um todo e não
somente a de Kiev. O povo ucraniano e seu território são únicos porque a ordem
jurídica é única. Trata-se da mesma racionalidade jurídica que se empregou para
condenar o referendo na Crimeia.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">A considerar o contexto de conflito existente e de rompimento da ordem
jurídica, proponho analisar o referendo na Crimeia a partir dos mesmos
critérios adotados pela Corte Internacional de Justiça para a declaração de
independência de Kosovo, tal como expusemos na postagem anterior (<a href="http://marcusfilgueiras.blogspot.com/2014/04/o-conflito-na-ucrania-e-o-direito.html">aqui</a>).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">
</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Dessa forma, seria o caso de aplicação do princípio da autodeterminação
dos povos – sem o limite da integridade territorial – em favor da população da
Crimeia que se manifestou pela independência e pela anexação à Rússia (97% de
aprovação), com base no art. 1º, Parágrafo 2º, Carta das Nações Unidas e no
Princípio VI, “b”, da Resolução 1541 (XV) do Conselho de Segurança da ONU que
garante a um território não autônomo o direito de associar-se a um Estado
independente.</span><span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: small;"><o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-60467487877845258192014-04-14T20:54:00.001-03:002014-04-14T21:16:12.962-03:00O conflito na Ucrânia e o Direito Internacional (PARTE I)<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">O direito à autodeterminação. </span></b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">O conflito na Ucrânia
interessa a todo o mundo pelo simples fato de que a estabilidade internacional
alcança a todos direta ou indiretamente.</span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">O Direito Internacional deve uma resposta.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Acredito que a questão central do conflito é o direito à autodeterminação
dos povos. Como deve ser compreendido? Quais são seus limites? Como aplicá-lo à
Ucrânia e à Crimeia? Diante das perguntas, proponho alguns subsídios para o
diálogo no âmbito jurídico. Serão feitos em duas partes para se adequar a este
espaço.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">O direito à autodeterminação dos povos impõe à comunidade internacional o
dever de respeitar a decisão de cada povo com relação à sua independência e à
definição de seu próprio regime jurídico-político.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Esse princípio pode ser extraído do Artigo 1º, parágrafo 2º, da Carta
das Nações Unidas, que o menciona expressamente. A aplicação desse direito pode
ser encontrada em diversas Resoluções do Conselho de Segurança da ONU. Alguns
exemplos: nº 1514 (XV), nº 1541 (XV), 1654 (XVI) do Conselho de Segurança da
Organização das Nações Unidas – ONU, e a Resolução nº 2625 (XXV) da Assembleia
Geral da ONU.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Há limite ao princípio da autodeterminação
dos povos? </span></b><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Não é raro encontrar na doutrina o entendimento de que esse princípio encontra
seu limite na integridade territorial (Jaume Saura. <a href="http://www.eldiario.es/agendapublica/blog/Autodeterminacion-derecho-decidir-reflexiones-internacional_6_97700231.html">Aqui</a></span><span class="MsoHyperlink"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">)</span></span><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">. Esse pensamento pode ser amparado pelo inciso 6 da referida Resolução
1514 (XV) que declara “todo intento destinado a quebrantar total ou
parcialmente a unidade nacional e a integridade territorial de um país é
incompatível com os propósitos e princípios da Carta das Nações Unidas.”<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Mesmo quem partilha dessa tese admite – ou pelo menos deveria admiti-lo –
que tal limite não é de aplicação absoluta. A própria Resolução nº 1541 (XV) do
Conselho de Segurança da ONU, em seu Princípio VI, do anexo, prevê exceções:<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">“Pode-se considerar que um território não autônomo alcançou a plenitude
do governo próprio: a) Quando passa a ser um Estado independente e soberano; b)
Quando estabelece uma livre associação com um Estado independente; c) Quando se
integra a um Estado independente.”<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">No entanto, ao julgar a legalidade da declaração de independência de
Kosovo, a Corte Internacional de Justiça entendeu que a finalidade do princípio
da integridade territorial está circunscrito à esfera da relação entre os
Estados. As manifestações internas não são alcançadas pelo princípio da
integridade territorial. (<i>Advisory Opinion of 22 July 2010, Accordance with Internacional
Law of the unilateral declaration of independence in respect of Kosovo</i>, § 79 e
§83. <a href="http://www.icj-cij.org/docket/files/141/15987.pdf">Aqui</a></span><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">A Corte invocou três disposições para sustentar esse entendimento: <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">a) o Artigo 2º, § 4, da Carta das Nações Unidas que estabelece que “4. </span><u><span style="line-height: 115%;">Los Miembros de la Organización</span></u><span style="line-height: 115%;">, en sus relaciones internacionales, se abstendrán de
recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o
la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma
incompatible con los Propósitos de las Naciones Unidas.” </span><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">(destaque meu)<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">b) O art. IV do Ato Final da Conferência de Helsinki sobre Segurança e
Cooperação na </span></span><span style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">Europa, de 01 de Agosto de 1975, no qual se declara que “[t]</span><i style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">he participating
States will respect the territorial integrity of each of the participating
States</i><span style="font-family: Verdana, sans-serif; line-height: 115%;">”; </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">c) Resolução 2625 (XXV), da Assembléia Geral da ONU, intitulada
“Declaration on Principles of International Law concerning Friendly Relations
and Co-operation among States in Accordance with the Charter of the United
Nations”, que também reitera o mesmo entendimento: “<i>[t]he principle that States
shall refrain in their international relations from the threat or use of force
against the territorial integrity or political independence of any State.” <o:p></o:p></i></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><i><br /></i></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><i>A Corte inclusive enfrentou a argumentação da Sérvia e de outros
participantes do processo no sentido de que o princípio da integridade
territorial está implícito no direito à “self-determination</i>”. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">A Corte afastou a
argumentação mostrando que os precedentes trazidos não se aplicavam ao caso.
Todos foram declarações de independência feitas com base na violência, o que
comprometeu a legalidade (§§ 80 e 81).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">A declaração de independência de Kosovo, em relação à República da
Sérvia, se deu em 2008. A Constituição da Sérvia de 2006 previa a “Província de
Kosovo” como parte do território da Sérvia (preâmbulo, artigos 182 e 114. <a href="http://www.wipo.int/wipolex/es/text.jsp?file_id=191259">Aqui</a>)</span><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">A Corte Internacional de Justiça também levou em consideração a
Resolução 1244 (1999) do Conselho de Segurança da ONU, que autorizava a
presença internacional no território Sérvio na tentativa de solucionar os
conflitos ali existentes. Sustentou que essa Resolução também compunha o marco
jurídico dentro do qual a declaração de independência foi proclamada. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">Cabe recordar, entretanto, que antes mesmo da sobrevinda da referida
Resolução da ONU (1999), a Constituição vigente na Sérvia à época (de 1990)
também já estabelecia que a Província autônoma de Kosovo integrava o território
sérvio (artigos 6 e 108. <a href="http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/untc/unpan019071.pdf">Aqui</a></span><span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;">).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Duas conclusões se podem extrair do entendimento da Corte: <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">a) a Resolução 1244 (1999) da ONU passou a integrar o marco jurídico
existente, a partir de 1999, de maneira a reconhecer a existência de conflito
na região, e não para negar a Constituição então vigente (de 1990).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">b) a declaração de independência feita em 2008 se colocou, formalmente,
contra a Constituição de 2006, mas não foi considerada como ilegal em vista do
contexto de conflito em que foi proclamada e, sobretudo, por força do princípio
à autodeterminação dos povos.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Diante do exposto, propomos a seguinte conclusão sintética: segundo o
Direito Internacional, a Constituição e a integridade territorial não configuram
obstáculos capazes de impedir a declaração de independência, quando tal
declaração se dá em um contexto de conflito.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Na próxima postagem, segue a reflexão com relação à aplicação do direito
à autodeterminação à situação da Ucrânia.<span style="font-size: x-small;"><o:p></o:p></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 12.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: PT-BR; mso-bidi-font-size: 11.0pt;"><br /></span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-69300096324098120362014-03-24T22:27:00.002-03:002014-03-24T22:56:06.059-03:00A proteção dos direitos humanos por tribunal internacional e a soberania nacional<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR">Há quem entenda
que a proteção universal dos direitos humanos é irreconciliável com a soberania.
Há estudos importantes nesse sentido. Cito o do Professor internacionalista
Valério Mazzuoli: “Soberania e a proteção internacional dos direitos humanos:
dois fundamentos irreconciliáveis” (<a href="http://www.stf.jus.br/repositorio/cms/portalTvJustica/portalTvJusticaNoticia/anexo/Artigo__Soberania_e_Direitos_Humanos__Valerio_Mazzuoli.pdf">aqui</a>)</span><span lang="PT-BR">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR">Em verdade –
é necessário que se esclareça –, Mazzuoli defende, no fundo, que seria
inaceitável que se justificasse a impossibilidade de garantir a proteção de um
direito humano sob o argumento de incompatibilidade com o direito interno. Acredito que, neste aspecto, tenha razão.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR">No caso do
sistema interamericano de direitos humanos, há quem não acredite na possibilidade
de uma sentença da Corte Interamericana de Direitos Humanos desconstituir um
acórdão do Poder Judiciário brasileiro por caracterizar violação à soberania
nacional.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR">Prefiro não
tratar o tema na lógica da “irreconciliabilidade” entre o direito interno e a proteção de direitos
humanos por parte de um tribunal internacional.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR">O fundamento específico para a execução de uma decisão da
Corte Iteramericana de Direitos Humanos - CIDH no Brasil está nas normas infraconstitucionais com amparo na Constituição Federal, tal
como comentamos na postagem anterior (<a href="http://www.marcusfilgueiras.blogspot.com.br/2014/03/a-jurisdicao-da-corte-interamericana-de.html">aqui</a>). </span>Relembro que o Código de Processo
Penal, as normas complementares ao processo penal e o Regimento Interno do STF
não podem contrariar nenhum tratado, especialmente aqueles sobre direitos
humanos. Os tratados são considerados normas supralegais e
infraconstitucionais. Assim, todas as leis federais, estaduais e municipais
devem respeitá-los.</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR">Cremos que há duas soluções quando uma norma
infraconstitucional apresenta incompatibilidade com um tratado: a) realizar uma
interpretação conforme o tratado, extensiva, restritiva, com ou sem redução de texto normativo; ou b) considerar a norma infraconstitucional
como revogada por incompatibilidade.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR">Na mesma
perspectiva, não se pode deixar de registrar que a Carta da República
estabelece como princípio fundamental a “prevalência dos direitos humanos” (art.
4º, II, CF). Esse princípio fundamental fixa uma pauta muito clara para o
intérprete/aplicador das normas infraconstitucionais e também das demais normas constitucionais.
Essa racionalidade reforça o anteriormente exposto.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR">Outro ponto relevante é o fato de que o
art. 2º do Pacto de São José da Costa Rica determinou a todos os signatários
que adotassem todas as medidas legislativas ou de qualquer outra natureza
necessárias para tornar efetiva a garantia dos direitos e liberdades estabelecidos
pelo próprio Pacto. (<a href="https://www.cidh.oas.org/Basicos/Portugues/c.Convencao_Americana.htm">aqui</a>)</span><span lang="PT-BR">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR">Acrescente-se, ainda, que é princípio de Direito Internacional Público aquele segundo o qual o
signatário de um tratado não poderia invocar o direito interno como escusa para descumprir aquele. (Art. 27, da Convenção de Viena, 1969).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR">O Decreto federal n. 7.030/2009 (<a href="http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D7030.htm">aqui</a>),
que incorporou formalmente a Convenção de Viena ao ordenamento nacional, não
faz qualquer ressalva quanto à aplicação do mencionado artigo 27.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR">Não obstante, vale observar que o Brasil antes mesmo de haver formalmente incorporado a
Convenção de Viena ao ordenamento jurídico nacional sempre a respeitou com base
no costume jurídico internacional.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
Por todo o
exposto, cremos que há elementos consistentes para concluir que a submissão integral do Brasil à jurisdição da
Corte Interamericana de Direitos Humanos é totalmente compatível com a
soberania nacional e com os princípios de Direito Internacional.<br />
<br />
* corregido às 22h55min.</div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-38125931199147159212014-03-21T21:32:00.004-03:002014-03-21T23:26:40.813-03:00A jurisdição da Corte Interamericana de Direitos Humanos no Direito Brasileiro. O caso do duplo grau de jurisdição.<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR">A sujeição
do Brasil à jurisdição da Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) – </span></b><span lang="PT-BR">Parece que não há dúvidas quanto a isso. Por
meio do <a href="http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=150844">Decreto Legislativo 89, de 03 de dezembro de 1998</a>, o Congresso Nacional aprovou a solicitação de reconhecimento obrigatório da
jurisdição a CIDH. O <a href="http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4463.htm">Decreto n.4.463/2002</a></span><span lang="PT-BR"> reconheceu como obrigatória e por prazo indeterminado a jurisdição daquela
Corte.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR">Os tratados
sobre direitos humanos são normas constitucionais ou supralegais? – </span></b><span lang="PT-BR">Os
direitos humanos objeto de julgamento pela CIDH estão consignados basicamente na
Convenção Americana sobre os Direitos Humanos (São José da Costa Rica, 1969),
que foi promulgada e internalizada no ordenamento jurídico brasileiro por meio
do <a href="http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm">Decreto n. 678/1992</a></span><span lang="PT-BR">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">O art. 5º, § 2º, da Constituição da República assegura
que os direitos e garantias expressos na Constituição não excluem outros
decorrentes dos tratados internacionais.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Predomina no STF o entendimento de que o tratado
internacional sobre direitos humanos é considerado como norma supralegal, mas
infraconstitucional (RE 466.343-1/SP). <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Vale observar que o Ministro Celso de Mello entendeu
que os tratados internacionais de direitos humanos têm estatura constitucional.
Mas foi voto vencido. A doutrina autorizada de Valério Mazzuoli também critica
a posição do STF com argumentos bastante convincentes. De outra parte, porém, reconhece
que esse entendimento do STF já significa um avanço em relação à posição
anterior ainda mais conservadora (Curso de Direito Internacional Público, São
Paulo, RT, 2011, pp. 375-384).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Com a nova configuração do STF, o entendimento pode
ser alterado.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR">O direito de
recorrer de sentenças condenatórias – </span></b><span lang="PT-BR">A ausência
do duplo grau de jurisdição foi um dos pontos questionados no processamento da
AP 470 (“mensalão”). <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="PT-BR">Segundo a Convenção Americana de Direitos Humanos,
todo aquele considerado culpado de um delito tem o direito de recorrer da
decisão ante o juiz ou tribunal superior (Art. 8, “h” - <a href="http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm">aqui</a>). </span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">A jurisprudência da CIDH enfrentou o tema detidamente
no conhecido caso <a href="http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_206_esp1.pdf">Barreto Leiva v. Venezuela</a>. A única exceção admitida ao
direito de recorrer seria se o Estado signatário tivesse feito ressalva com
relação a este dispositivo ao firmar a Convenção. Nesse sentido, vide especialmente
o parágrafo n. 86 da referida decisão.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR">Como se
poderia respeitar o direito de recorrer dos réus na AP 470?</span></b><span lang="PT-BR">
– Todos (inclusive os que não ocupavam cargo público) foram julgados pelo STF
com base no art. 102, I, b, da Constituição, que estabelece o privilégio de
foro. Considerando que é a última instância, o julgamento penal restou reduzido
a uma única decisão.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Mesmo aqueles que tiveram direito aos Embargos
infringentes, o julgamento se deu pelo mesmo órgão e não por outro superior.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Diante da situação, como respeitar o direito de
recorrer dos réus sem descumprir a Constituição Federal?<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Caso se entendesse os tratados sobre direitos
humanos como normas constitucionais – tese com a qual concordamos –, o problema
seria menos complexo. Tal direito figuraria como parte integrante do art. 5º
que elenca os direitos fundamentais. Haveria, então, tensão com o art., 102, I,
b da mesma Constituição. Aplicando a ponderação de interesses, prevaleceria o
art. 5º. O direito ao privilégio de foro definitivamente não é um direito
fundamental. Muito ao contrário, configura uma exceção ao princípio da
igualdade, um verdadeiro privilégio como o próprio termo indica. Por isso, o direito ao privilégio de foro não tem
aptidão para preponderar sobre um direito humano e fundamental.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Considerando a posição atual do STF de entender tais
tratados como normas supralegais – mas infraconstitucionais – o caminho para
evitar a violação de direitos humanos seria interpretar o Código de Processo
Penal, suas normas complementares e o Regimento Interno do STF à luz da
Convenção Interamericana sobre Direitos Humanos.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">O Código de Processo Penal é explícito: “Art. 1º O processo penal reger-se-á, em todo
o território brasileiro, por este Código, <b><u>ressalvados</u></b>:
I - os tratados, as convenções e regras de direito internacional; (...)”. Portanto,
fácil é a conclusão de que o processo penal não pode tramitar em descompasso
com o Pacto de São José da Costa Rica.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">O Regimento do STF, que foi recepcionado como lei
formal na ordem jurídica brasileira, também não poderá contrariar qualquer
tratado, afinal, os tratados são considerados, pelo menos, normas supralegais.
A Lei que contrariar um tratado deverá ser considerada inválida.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">A partir de uma perspectiva de superação do
positivismo legalista, mas sem desatender a Constituição da República, acredito
que a solução seria remeter a AP 470 para uma Turma do STF para que julgasse em
primeira instância e, posteriormente, o Pleno, em grau de recurso.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span lang="PT-BR">Consequências
de eventual sentença da CIDH</span></b><span lang="PT-BR"> – No caso da AP 470, o direito
de recorrer não foi atendido em sua plenitude. Houve réus que sequer tiveram
direito à interposição de embargos infringentes. O caso, como se viu
inicialmente, pode ser objeto de apreciação pela CIDH. No caso de eventual
sentença favorável aos demandantes junto à CIDH, quais seriam os efeitos no Brasil?<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Inicialmente, é preciso registrar que a CIDH não
significa uma instância superior ao STF. Portanto, não haveria um novo julgamento da causa. A sentença poderá
declarar a existência violação de direito humano, determinar ao Brasil (sujeito passivo) a sua restauração
imediata e, se for o caso, fixar indenização ou compensação justa. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Não é procedente o argumento de que a Corte está voltada
apenas para a responsabilidade civil, como se costuma alegar até com certo
desdém.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">No caso do duplo grau em análise, uma decisão CIDH que
venha a declarar a violação de direitos humanos também determinaria ao Brasil que
fosse refeito parte do julgamento da AP 470 de forma a dar a oportunidade ao
réu de recorrer da decisão condenatória. O acórdão do STF deveria, então, ser
desconstituído.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Poder-se-ia questionar, ainda, o limite da coisa
julgada. Como poderia o STF julgar novamente tendo o acórdão condenatório
transitado em julgado? Como superar a cláusula pétrea dos efeitos da coisa
julgada prevista pelo art. 5º, XXXVI, da Carta da República?<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Com uma nulidade deste quilate, não é possível suceder
o trânsito em julgado. É a mesma racionalidade que a jurisprudência brasileira tem
empregado para admitir a conhecida “querela nullitatis.” O exemplo clássico é o
da ausência da citação dos proprietários de um imóvel na ação de usucapião. A
qualquer tempo a sentença poderá ser desconstituída em razão da gravidade da
lesão do direito.</span></span><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"> </span></div>
Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1261400576734839863.post-4749923802726614112014-03-03T11:33:00.001-03:002014-03-03T11:37:57.068-03:00O Direito como ficção literária e o papel do juiz<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Os livros de literatura
sempre compartilharam espaços com os jurídicos em minha mesa de cabeceira.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Por um lado, a ficção, o exercício
do imaginário que revela a alma humana com seus dilemas e angústias.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Por outro, as narrativas
destinadas a compreender/aplicar o direito como um sistema voltado a
estabilizar ou manter estáveis as relações interpessoais do mundo real.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Mais que o simples uso das
palavras, há aspectos que aproximam a literatura e o direito. Um desses é como
o direito trabalha com o fato.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Se examinarmos a
experiência jurídica, vamos constatar que o fato social se qualifica como jurídico
na medida em que o sistema de direito dê tratamento a ele.<o:p></o:p></span></span><br />
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Uma vez acontecido o fato
jurídico, muitas vezes se faz necessário levá-lo ao Judiciário. Na prática, o
fato será comunicado por meio de uma peça narrativa (petição inicial). O réu da
ação responde apresentando também sua narrativa sobre o fato. Por fim, o juiz
decretará a versão que prevalecerá por meio da sua própria narrativa.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Não há dúvidas de que a
narração é aspecto comum entre o direito e a literatura. Mas isso é apenas
superficial. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Os relatos de todos os
envolvidos – inclusive o final, do juiz – não passam de versões narrativas de
um fato. A versão não se confunde com o fato, porque ambos têm natureza e
tempos distintos. A versão é apenas uma tentativa atual de resgatar o fato passado.
Por mais documental que seja o fundamento da pretensão levada a juízo, deve ter
como instrumento uma narrativa.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Nesse sentido, a
narrativa jurídica é ficcional tal qual a literária. Afinal, nenhuma das duas narrativas
tem condições de aprisionar o fato. Ambas têm o objetivo imediato de, por meio
das palavras, seduzir o destinatário para que apreenda o fato na consciência. E,
nessa sedução, é o imaginário humano que se vê exigido tanto do lado do
narrador quanto do leitor. Não se pode esquecer que é também no imaginário que repousam
os sonhos, os medos, as aversões e os desejos mais íntimos do ser humano.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Consciente dessa
característica literária do direito, o juiz adquire mais importância do que
normalmente lhe é reconhecida. O juiz, como o redator da versão final do fato, deve
desempenhar um papel de equilíbrio frente às partes que se encontram em
conflito.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Toda essa circunstância exige
do juiz a manutenção do equilíbrio emocional como um mandamento sagrado. Deve estar
apto a escutar e a reconsiderar suas posições não só como pressuposto de
civilidade, mas como fruto da dialética processual. Por isso, também não poderá
ser refém de sua vaidade ou de suas convicções ideológicas ou políticas. Somente
assim poderá controlar a vocação do imaginário de surpreender e trair.<o:p></o:p></span></span></div>
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><br /></span></span>
<span lang="PT-BR" style="line-height: 115%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Portanto, não está apto para a magistratura aquele
que sistematicamente perde a calma ao ser contestado ou contrariado, porque isso
comprometerá a construção de sua narrativa. Será inevitavelmente traído por seu
imaginário. E, no exercício da judicatura, correrá sério risco de converter o
direito em uma comédia ou mesmo em uma tragédia.</span></span>Marcus Filgueirashttp://www.blogger.com/profile/01409327995699904123noreply@blogger.com0